關(guān)于稅務(wù)代理專業(yè)能力評價的幾點說明

一、開展稅務(wù)代理專業(yè)能力評價的依據(jù)是什么？

自1998年國家實行（注冊）稅務(wù)師職業(yè)資格考試以來，約有17萬人獲得職業(yè)資格，為服務(wù)國家稅收事業(yè)和社會、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著國家放管服改革、稅制改革、稅收征管改革等深入推進，納稅人對高質(zhì)量涉稅專業(yè)服務(wù)的剛需大幅增加。現(xiàn)有涉稅專業(yè)服務(wù)隊伍素質(zhì)參差不齊，高質(zhì)量人才欠缺，不能適應(yīng)涉稅專業(yè)服務(wù)市場的需求，也制約了行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。中國注冊稅務(wù)師協(xié)會（以下簡稱中稅協(xié)）根據(jù)國家有關(guān)法律、文件精神，為加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)，滿足日益增長的涉稅專業(yè)服務(wù)需求，開展稅務(wù)代理專業(yè)能力評價工作。

一是根據(jù)有關(guān)法律和文件的要求?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第八十九條“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜。”《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第13號）第十八條要求“稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強稅務(wù)師行業(yè)自律管理，提高服務(wù)能力、強化培訓(xùn)服務(wù)，促進轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)健康發(fā)展?！辈⒁?“從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)除加入各自行業(yè)協(xié)會接受行業(yè)自律管理外，可自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會稅務(wù)代理人分會；鼓勵其他沒有加入任何行業(yè)協(xié)會的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會稅務(wù)代理人分會。”據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國從事稅務(wù)代理的機構(gòu)超過10萬家，人員超過200萬，但只有不到10%的人員具有國家認可的職業(yè)資格（包括稅務(wù)師、注冊會計師、律師等），大部分稅務(wù)代理人員沒有獲得職業(yè)資格或?qū)I(yè)能力評價，在一定程度上影響了他們的服務(wù)能力提升和社會認可度；稅務(wù)代理專業(yè)能力評價可以為這些稅務(wù)代理人員提升專業(yè)服務(wù)能力、獲得社會認可度開辟一個有效途徑。

二是依據(jù)中辦國辦有關(guān)文件精神。2018年2月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，明確要求 “圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實用人主體自主權(quán)，發(fā)揮證書、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境?！?中稅協(xié)開展的稅務(wù)代理專業(yè)能力評價，就是依托專業(yè)社會組織、市場及用人單位等主體，營造促進稅務(wù)代理人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境。

三是依據(jù)人力資源社會保障部文件精神?！度肆Y源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號）規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定”。

四是依據(jù)中稅協(xié)五屆十次常務(wù)理事會決議。2019年1月20日，中稅協(xié)召開五屆十次常務(wù)理事會審議通過了《稅務(wù)代專業(yè)能力評價管理辦法（試行）》； 2019年3月12日，中稅協(xié)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)代理專業(yè)能力評價管理辦法（試行）和<稅務(wù)代理專業(yè)能力評價實施辦法>的通知》，決定實施稅務(wù)代理專業(yè)能力評價工作。

中稅協(xié)開展稅務(wù)代理專業(yè)能力評價，既是建立分級分層人才評價、培養(yǎng)管理機制，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要舉措；也是落實稅務(wù)總局關(guān)于成立稅務(wù)代理人分會的要求，推進涉稅服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的需要。

二、稅務(wù)代理專業(yè)能力評價與稅務(wù)師職業(yè)資格考試有什么不同？

兩者既有聯(lián)系又有不同。兩者的聯(lián)系：目標一致。都是為促進行業(yè)人才隊伍建設(shè)服務(wù)。兩者的區(qū)別：性質(zhì)不同。稅務(wù)師職業(yè)資格考試，是由人社部和國家稅務(wù)總局制定制度并實施監(jiān)督、檢查和管理，由全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會組織實施的的國家級水平評價類職業(yè)資格考試，列入國家職業(yè)資格目錄清單管理。稅務(wù)代理專業(yè)能力評價是中稅協(xié)依據(jù)有關(guān)法律、文件精神，自行制定制度并實施的行業(yè)專業(yè)能力評價。稅務(wù)代理專業(yè)能力評價證書不是職業(yè)資格證書，而是對持證人員從事稅務(wù)代理能力的一種專業(yè)評價，因此不能代替稅務(wù)師、律師、注冊會計師等職業(yè)資格證書，也不能據(jù)此從事《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定的“專業(yè)稅務(wù)顧問、涉稅鑒證、稅收策劃、納稅情況審查”等項涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

三、哪些人可以參加稅務(wù)代理專業(yè)能力評價？

稅務(wù)代理專業(yè)能力評價面向全社會，不僅限于從事稅務(wù)代理的相關(guān)從業(yè)人員，凡是中華人民共和國公民，能遵紀守法，恪守職業(yè)道德，具有完全民事能力，具有高等專科及以上學(xué)歷的人員，均可自愿申請報名。

四、稅務(wù)代理專業(yè)能力評價工作如何安排？

根據(jù)《稅務(wù)代理專業(yè)能力評價管理辦法（試行）》和《稅務(wù)代理專業(yè)能力評價實施辦法》，能力評價實行以稅務(wù)專業(yè)知識和實務(wù)操作能力測評，加個人信用評價的綜合方式；其中，能力測評實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織測評。能力測評科目為《稅法基礎(chǔ)》和《涉稅代理實務(wù)》，測評將采用實際業(yè)務(wù)模擬場景，在規(guī)定時間內(nèi)完成。能力測評每年舉行兩次，時間分別在6月和12月的第二個周末（2019年只舉辦1次，時間是12月14日）。根據(jù)工作計劃，今年6月底前向社會發(fā)布能力測評報名通知，同時發(fā)布能力測評大綱，6月底前出版發(fā)行培訓(xùn)教材。

五、為什么鼓勵參評人員參加培訓(xùn)？

根據(jù)《稅務(wù)代理專業(yè)能力評價管理辦法（試行）》的規(guī)定，參評人員應(yīng)根據(jù)實際業(yè)務(wù)能力，自愿選擇是否參加培訓(xùn)；但由于能力測評具有較強的專業(yè)性和實操性，并且要求一次通過兩門，不實行成績滾動，“裸考”一般很難取得滿意的成績。因此，我們鼓勵參評人員參加培訓(xùn)，中稅協(xié)也將在網(wǎng)上提供必須的公益培訓(xùn)課件供考生免費學(xué)習(xí)。

六、為什么要對培訓(xùn)機構(gòu)進行備案管理？

為了規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)行為，更好地提供培訓(xùn)服務(wù)，防止不法機構(gòu)欺騙、誤導(dǎo)參評人員，中稅協(xié)要求符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在稅務(wù)代理專業(yè)能力評價管理平臺上進行實名注冊登記并公示，接受社會監(jiān)督。登記公示的機構(gòu)信息應(yīng)當包括機構(gòu)名稱、證照、地址、法人、網(wǎng)站、師資、場地等基本信息；同時，平臺將增加學(xué)員點評功能，并結(jié)合培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)效等指標，對培訓(xùn)機構(gòu)進行信用評價和公示，供參訓(xùn)者查詢參考。

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