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2015注稅考試《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政許可概述
2015年cta考試備考已經(jīng)開(kāi)始，為了幫助參加2015年注稅考試的學(xué)員鞏固知識(shí)，提高備考效果，正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校精心為大家整理了注冊(cè)稅務(wù)師考試各科目知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)廣大考生有所幫助。
第一篇 行政法律制度
第二章 行政學(xué)科法律制度
知識(shí)點(diǎn)、行政許可概述
一、行政許可的概念、特征和分類(lèi)
（一）行政許可的概念和特征
1.概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
2.特征：
行政許可是依申請(qǐng)的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機(jī)關(guān)對(duì)外的外部行政行為，是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為，一般為要式行政行為。
（1）依申請(qǐng)的行政行為；
【分析】因?yàn)樾姓S可的前提是一般禁止，所以要相對(duì)人申請(qǐng)，不能行政主體主動(dòng)。
（2）外部管理行為、事前管理行為；
【注意】行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理審批行為，均不適用本法。--內(nèi)部不適用
【示例】行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免、上級(jí)對(duì)下級(jí)的審批均不屬于行政許可。
（3）經(jīng)依法審查的行為（自由裁量：可能是準(zhǔn)予許可，也可能不予許可）；
（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是"一種"、"數(shù)次"行為。
【示例】排污許可證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照的取得不是只許可一次排污、一次駕駛。
（5）一般為要式行為：書(shū)面許可。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可VS行政審批：
| 行政審批 | 行政許可 | |
| 概念 | 大概念（包括許可審批，確認(rèn)審批或其他類(lèi)型的審批） | 小概念 |
| 啟動(dòng) | 依職權(quán)或依申請(qǐng) | 依申請(qǐng) |
| 對(duì)象 | 內(nèi)部或外部行為 | 外部管理行為 |
| 表現(xiàn) | 表現(xiàn)為管理過(guò)程中的一個(gè)制度 | 表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除 |
2.行政許可VS行政確認(rèn)：
| 行政確認(rèn) | 行政許可 | |
| 示例 | 道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定 | 出國(guó)護(hù)照審批 |
| 權(quán)利形成的時(shí)間（關(guān)鍵） | 權(quán)利形成于作出決定之前 | 權(quán)利產(chǎn)生于作出決定之后 |
| 啟動(dòng) | 依職權(quán)或依申請(qǐng) | 依申請(qǐng) |
| 性質(zhì) | 不一定授益或損益 | 授益行為 |
| 羈束行政行為 | 自由裁量行政行為 | |
| 后果 | 不因申請(qǐng)行為無(wú)效而無(wú)效或被撤銷(xiāo) | 因申請(qǐng)行為無(wú)效而導(dǎo)致無(wú)效或撤銷(xiāo) |
3.行政許可VS行政登記：
| 行政登記 | 行政許可 | |
| 示例 | 稅務(wù)登記 | 增值稅專(zhuān)用發(fā)票的印制許可 |
| 裁量權(quán) | 沒(méi)有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記 | 擁有一定的裁量權(quán) |
| 本質(zhì) | 建立一種秩序，是法律控制的輔助手段 | 事先加以嚴(yán)格控制 |
| 性質(zhì) | 大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)（損益） | 被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利（授益） |
（三）行政許可的分類(lèi)
| 類(lèi)型 | 目的 | 舉例 | 數(shù)量限制 |
| 普通許可 | 控制危險(xiǎn) | 集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可 | 無(wú) |
| 特許 | 配置有限資源 | 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、海域使用許可、無(wú)線(xiàn)電頻率占用許可 | 有 |
| 認(rèn)可 | 提高從業(yè)水平 | 律師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格 | 無(wú) |
| 核準(zhǔn) | 通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制做某事的危險(xiǎn) | 消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫 | |
| 登記 | 證明、社會(huì)公示 | 企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記 |
二、《行政許可法》的基本原則
| 法定 | 包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定等。 |
| 公開(kāi)、公平、公正 | 1.依據(jù)公開(kāi)：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)； 2.過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)：行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 |
| 便民和效率 | 體現(xiàn)：公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、期限時(shí)效制度等。 |
| 救濟(jì) | 1.許可前：陳述權(quán)、申辯權(quán) 2.許可后：行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、賠償權(quán) |
| 信賴(lài)保護(hù) | 【理論基礎(chǔ)】行政行為的廢止（撤回）——適用于雙方均無(wú)錯(cuò) 行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴(lài)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的（如法條修改或廢止、客觀(guān)情況變化），由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。 |
| 行政許可不得轉(zhuǎn)讓 | 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 |
| 監(jiān)督 | 1.政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2.許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督 |
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