關(guān)于《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》

關(guān)于《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實《會計法》和《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，我們研究起草了《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《繼續(xù)教育規(guī)定》）。現(xiàn)對《繼續(xù)教育規(guī)定》作出如下說明：

一、制定《繼續(xù)教育規(guī)定》的必要性

一是貫徹落實《會計法》和黨中央國務(wù)院有關(guān)精神，需要加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育?！稌嫹ā返谌艞l規(guī)定，“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”。黨的十八大明確要求要“積極發(fā)展繼續(xù)教育”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出要“推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展”，2015年8月，人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第25號），對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求，為當(dāng)前和今后一個時期做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提供了基本遵循。會計專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍的重要組成部分，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。為貫徹落實《會計法》和黨中央國務(wù)院有關(guān)精神，有必要制定會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，需要加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。會計專業(yè)技術(shù)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也要有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德水平。繼續(xù)教育是會計專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑。財政部在1998年、2006年、2013年三次修訂印發(fā)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，促進(jìn)了包括會計專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的會計人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化與制度化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的要求，需要根據(jù)新的形勢進(jìn)一步研究制定會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。

三是面對會計人員管理的新形勢，需要加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。貫徹落實國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革工作部署，財政部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，加大職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項清理力度，施行20余年的會計從業(yè)資格管理制度即將取消，以不斷降低人才負(fù)擔(dān)和制度成本。會計從業(yè)資格取消后，會計人員管理工作面臨轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會計專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。

二、《繼續(xù)教育規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）提出總體要求。

《繼續(xù)教育規(guī)定》適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢、新變化、新需求，對加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了總體要求。一是明確適用范圍，將國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計專業(yè)技術(shù)人員，均納入適用范圍。二是確定指導(dǎo)思想，提出應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。三是確定基本原則，包括以人為本，按需施教；突出重點，提高能力；加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制等。此外，還強(qiáng)調(diào)會計專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)。

（二）明確管理體制。

突出簡政放權(quán)，明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。同時，對人力資源社會保障部、財政部，以及縣級以上地方人民政府人力資源社會保障部門、財政部門的管理權(quán)限進(jìn)行了劃分。

（三）規(guī)定內(nèi)容與形式。

明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目，主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。關(guān)于會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形式，考慮到工學(xué)矛盾、行業(yè)差異等因素，《繼續(xù)教育規(guī)定》對繼續(xù)教育的方式和學(xué)時認(rèn)定采取了較靈活的方式，明確參加師資培訓(xùn)、會計脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)、參加全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和省級財政部門、中央有關(guān)部門組織的高端會計人才培訓(xùn)、參加大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)、參加會計類相關(guān)考試、會計類專科以上學(xué)位學(xué)歷教育、承擔(dān)會計類研究課題、發(fā)表會計類論文、出版會計類書籍等均予以認(rèn)可，在減少工學(xué)矛盾的同時，使繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人員的崗位實踐緊密結(jié)合，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。

（四）實行學(xué)分管理。

《繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于90學(xué)分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二。針對不同的繼續(xù)教育形式，明確相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)調(diào)會計專業(yè)技術(shù)人員要參加經(jīng)過繼續(xù)教育管理部門公布的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織開展的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，否則不予辦理繼續(xù)教育事項登記。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。

為了保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《繼續(xù)教育規(guī)定》提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家會計學(xué)院、中國會計學(xué)會等教育資源的主渠道作用，鼓勵、引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位參與會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。同時，明確了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、有關(guān)工作要求等。

（六）師資與教材建設(shè)。

《繼續(xù)教育規(guī)定》明確了會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育師資和教材建設(shè)原則，提出繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材的編寫、評估、推薦、出版、發(fā)行、使用情況的管理和監(jiān)督。同時強(qiáng)調(diào)，任何部門、單位和個人不得向會計專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)行推銷、搭售繼續(xù)教育教材。

（七）監(jiān)督與檢查。

《繼續(xù)教育規(guī)定》確立了會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育相應(yīng)的監(jiān)督與檢查機(jī)制，特別是明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成果如何使用，即用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制，把會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級會計專業(yè)技術(shù)資格的重要條件。繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況的監(jiān)督與檢查，并將監(jiān)督、檢查結(jié)果作為會計專業(yè)技術(shù)人員參加先進(jìn)會計工作者評選的依據(jù)之一。