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23日上午,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告中首次明確,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案,已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。
一個統(tǒng)一
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
五個同步
機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革
職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立
養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)
待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革
改革在全國范圍同步實(shí)施
報告稱,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚,待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行,待遇差距矛盾突出,社會反響強(qiáng)烈。
延伸閱讀
什么是雙軌差異?
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”,有兩套并行的養(yǎng)老金體系,一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度,由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金,具體講表現(xiàn)為三個不同:
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣,即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣,即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;
三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,差距大概是3~5倍。
“雙軌制”是如何形成的?
計劃經(jīng)濟(jì)時期,中國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。
1991年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,規(guī)定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進(jìn)行了研究探索,但改革進(jìn)程相對滯后,仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
“雙軌制”有哪些弊端?
1、“雙軌制”使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大,引發(fā)公平性質(zhì)疑,其不合理性問題突出;
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制,而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排,如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能“凈身出戶”,阻礙了人才合理流動;
3、“養(yǎng)老金雙軌制”除了造成保障體系的“雙軌制”問題外,其實(shí)還與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”,必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里,才能理順分配關(guān)系,縮小不合理差異。(綜合人民日報、新華社)
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