2015年中級會計職稱考試《經(jīng)濟法》考試大綱（第八章）

第八章　相關(guān)法律制度

　　【基本要求】

　　（一）掌握企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

　?。ǘ┱莆辗磯艛嗪头床徽?dāng)競爭法律制度

　?。ㄈ┱莆諏＠芍贫?/p>

　?。ㄋ模┱莆丈虡?biāo)法律制度

　?。ㄎ澹┱莆照少徍贤?，政府采購方式

　?。┦煜页鲑Y企業(yè)

　?。ㄆ撸┦煜ふ少彸绦颍少彵O(jiān)督，政府采購的質(zhì)疑與投訴

　?。ò耍┦煜へ斦O(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度

　?。ň牛┝私馄髽I(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述，違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任，違反政府采購法律責(zé)任

　　【考試內(nèi)容】

第一節(jié)　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　　1.出資人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　　2.出資人職責(zé)代表機構(gòu)

　　（1）國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表。

　　（2）國務(wù)院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　?。?）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

　?。?）各級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。

　?。?）各級政府的監(jiān)督。

　?。?）社會監(jiān)督。

　?。ǘ﹪页鲑Y企業(yè)

　　1.國家出資企業(yè)的概念

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　2.國家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利

　?。?）國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　（2）國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益。

　?。?）國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

　　3.國家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任

　?。ㄈ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)管理制度

　　1.國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

　　2.重大事項管理的權(quán)力歸屬

　　國家出資企業(yè)事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項的管理，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對上述重大事項進行了一般規(guī)定，并對改制、關(guān)聯(lián)方交易、評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進行專門規(guī)定。

　　3.企業(yè)改制管理制度

　?。?）國家出資企業(yè)改制的形式。

　　（2）決定或批準(zhǔn)。

　　（3）出資人權(quán)益保護。

　　4.與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

　　（1）關(guān)聯(lián)方的范圍。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

　?。?）與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止。

　　國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。

　　5.資產(chǎn)評估管理制度

　　6.企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

　　7.企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

　?。ㄋ模┻`反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

　　1.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任

　　2.國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員的法律責(zé)任

　　3.相關(guān)中介機構(gòu)的法律責(zé)任

　　二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級政府財政部門是政府負責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

　　2.各級政府財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責(zé)。

　　3.事業(yè)單位的主管部門對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的職責(zé)。

　　4.事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)的職責(zé)。

　　（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

　　（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的條件。

　?。?）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的種類。

　　2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

　　（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置

　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

　　1.登記主體

　　2.登記事項

　　3.需要登記的情形

　　4.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

　　1.啟動評估的實體條件

　　應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

　?。?）整體或者部分改制為企業(yè)；

　?。?）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

　?。?）合并、分立、清算；

　?。?）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

　　（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

　?。?）確定涉訟資產(chǎn)價值；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

　　可以不進行資產(chǎn)評估：

　?。?）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

　?。?）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

　?。?）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

　　2.評估機構(gòu)與評估項目的確定

　　3.啟動清查的實體條件

　　4.啟動清查的程序

　?。┵Y產(chǎn)信息管理與報告

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二節(jié)　反壟斷和反不正當(dāng)競爭法律制度

　　一、反壟斷法律制度的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬E用市場支配地位

　　1.相關(guān)市場

　　相關(guān)市場，是與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場。

　　2.市場支配地位

　　市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

　　3.市場支配地位的認定依據(jù)

　　認定市場支配地位的依據(jù)，一般以市場份額為主，兼顧市場行為及其他相關(guān)因素。

　　4.濫用市場支配地位的行為

　　濫用市場支配地位行為，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者利用其市場支配地位所實施的妨礙競爭的行為。

　?。ǘ艛鄥f(xié)議

　　1.橫向壟斷協(xié)議行為

　　橫向壟斷協(xié)議行為，是指處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的壟斷協(xié)議行為。

　　2.縱向壟斷協(xié)議行為

　　縱向壟斷協(xié)議行為，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的壟斷協(xié)議行為。

　　3. .壟斷協(xié)議行為的豁免

　　部分壟斷協(xié)議行為有利有弊，并且可能利大于弊，因此，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于法律規(guī)定情形之一的，可以免于處罰。

　　同時，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

　?。ㄈ┙?jīng)營者集中行為

　　經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或其他方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟力，提高市場地位的行為，包括經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制。

　　1.經(jīng)營者合并

　　經(jīng)營者合并，是指兩個或兩個以上經(jīng)營者合為一個經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。

　　2.經(jīng)營者控制

　　經(jīng)營者控制，是指經(jīng)營者通過收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營和其他方式控制其他經(jīng)營者，從而導(dǎo)致經(jīng)營者集中的行為。

　　3.經(jīng)營者集中行為的申報許可

　　《反壟斷法》規(guī)定了我國經(jīng)營者集中申報許可制度的主要內(nèi)容，包括實體條件、申報程序、審查的程序、審查的內(nèi)容和結(jié)果及公布審查結(jié)果。

　?。ㄋ模┬姓詨艛?/p>

　　行政性壟斷，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實施的限制市場競爭的行為。

　　行政性壟斷的表現(xiàn)：

　?。?）行政性強制交易。

　?。?）行政性限制市場準(zhǔn)人。

　?。?）行政性強制經(jīng)營者限制競爭。

　?。ㄎ澹┓磯艛喾ǖ膱?zhí)行和適用

　　1.反壟斷法的執(zhí)行主體制度

　　（1）反壟斷法執(zhí)行主體。即反壟斷法執(zhí)行職責(zé)的承擔(dān)者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國，國務(wù)院反壟斷委員會和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé)。

　?。?）反壟斷法執(zhí)行主體的職責(zé)。

　?。?）反壟斷法執(zhí)行主體的權(quán)力。

　　2.反壟斷法執(zhí)行的一般程序

　　反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括：啟動、調(diào)查、審議、決定、執(zhí)行。

　　3.反壟斷法的域外效力

　　反壟斷法不僅對在國外違反內(nèi)國反壟斷法的國內(nèi)企業(yè)和在國內(nèi)違反內(nèi)國反壟斷法的外國企業(yè)發(fā)生效力，而且可能對在國外違反內(nèi)國反壟斷法并影響市場競爭的外國企業(yè)發(fā)生效力。

　　4.反壟斷法豁免和適用除外

　?。┻`反《反壟斷法》的法律責(zé)任

　　二、反不正當(dāng)競爭法律制度的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┎徽?dāng)競爭行為的類型及危害

　　不正當(dāng)競爭行為是經(jīng)營者有悖于商業(yè)道德且違反法律規(guī)定的市場競爭行為。

　　不正當(dāng)競爭行為的類型包括：

　?。?）欺騙性標(biāo)示行為；

　?。?）侵犯商業(yè)秘密行為；

　?。?）詆毀商譽行為；

　?。?）商業(yè)賄賂行為；

　　（5）不當(dāng)附獎贈促銷行為。

　　（二）欺騙性標(biāo)示行為

　　欺騙性標(biāo)示，是指經(jīng)營者對其所銷售的商品和提供的服務(wù)作出不實標(biāo)記或陳述的行為。

　　1.仿冒

　　仿冒是指經(jīng)營者使用與他人相近或相同的商業(yè)標(biāo)識和外觀的行為。

　　2.虛假陳述

　　虛假陳述是指經(jīng)營者對其產(chǎn)品或服務(wù)信息所作的不實介紹。

　?。ㄈ┣址干虡I(yè)秘密行為

　　商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為經(jīng)營者帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密可分為技術(shù)型商業(yè)秘密和經(jīng)營型商業(yè)秘密兩類。

　　1.商業(yè)秘密的屬性與特征

　　商業(yè)秘密實質(zhì)上是一種信息。商業(yè)秘密權(quán)是一種無形財產(chǎn)權(quán)。

　　商業(yè)秘密具有秘密性、實用性和保密性。

　　2.侵犯商業(yè)秘密行為

　　侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)為：

　　（1）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

　?。?）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

　?。?）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

　?。ㄋ模┰g毀商譽行為

　　詆毀商譽行為，是指經(jīng)營者傳播有關(guān)競爭對手的虛假信息，以破壞競爭對手的商業(yè)信譽的不正當(dāng)競爭行為。

　　（五）商業(yè)賄賂行為

　　商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為了獲取交易機會或者競爭優(yōu)勢，向能夠影響交易的人秘密給付財物或者其他經(jīng)濟利益的行為。

　　（六）不當(dāng)附獎贈促銷行為

　　不當(dāng)附獎贈促銷，是指經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)時，違反法律規(guī)定，通過附帶地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟利益作為贈予或獎勵，以促進銷售的行為。

　?。ㄆ撸┻`反《反不正當(dāng)競爭法》的法律責(zé)任

第三節(jié)　知識產(chǎn)權(quán)法律制度

　　知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利主體對于智力活動創(chuàng)造的成果和經(jīng)營活動中的標(biāo)記、信譽依法享有的權(quán)利。包括狹義的知識產(chǎn)權(quán)和廣義的知識產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)意義上的知識產(chǎn)權(quán)是指狹義的知識產(chǎn)權(quán)。其特點一般認為，知識產(chǎn)權(quán)具有無形性、專有性、地域性和時間性的特點。

　　一、專利法律制度的主要內(nèi)容

　　（一）專利、專利權(quán)與專利制度

　　（二）專利權(quán)的客體

　　專利權(quán)的客體，是指專利權(quán)指向的智力成果。

　　1.授予專利權(quán)的客體

　　2.不授予專利權(quán)的客體

　?。ㄈ＠麢?quán)的主體

　　1.專利申請人

　　專利申請人是指按照法律規(guī)定有權(quán)對發(fā)明創(chuàng)造或者設(shè)計提出專利申請的人。

　?。?）非職務(wù)發(fā)明的申請人。

　?。?）職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的申請人。

　?。?）繼受取得申請權(quán)的專利申請人。

　?。?）外國申請人。

　　2.專利權(quán)人

　　專利權(quán)人是指對于國務(wù)院專利行政部門授予的專利享有獨占使用、收益和處分的人。

　?。ㄋ模┦谟鑼＠麢?quán)的條件

　　對于不同的客體，授予專利權(quán)的條件不盡相同。

　　1.授予發(fā)明和實用新型專利權(quán)的條件

　　2.授予外觀設(shè)計專利權(quán)的條件

　　（五）授予專利權(quán)的程序

　　1.專利的申請

　?。?）申請的原則。

　　專利申請的原則包括書面申請原則、先申請原則、一申請一發(fā)明原則。

　　（2）專利申請文件。

　?。?）申請日和優(yōu)先權(quán)。

　　2.專利申請的受理、審查和批準(zhǔn)

　　發(fā)明專利申請一般需要經(jīng)過初步審查和實質(zhì)審查兩個階段；實用新型和外觀設(shè)計專利申請只需經(jīng)過形式審查。

　?。?）初步審查。

　?。?）公布申請。

　?。?）實質(zhì)審查。

　?。?）專利復(fù)審。

　?。＠麢?quán)的內(nèi)容及其保護與限制

　　1.專利權(quán)的內(nèi)容

　　專利權(quán)可以分為專利人身權(quán)利和專利財產(chǎn)權(quán)利兩大類。專利人身權(quán)利主要是指發(fā)明人、設(shè)計人的署名權(quán)；專利財產(chǎn)權(quán)利主要包括制造權(quán)、使用權(quán)、許諾銷售權(quán)、銷售權(quán)、進口權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等。

　　2.專利權(quán)的保護范圍

　　3.侵犯專利權(quán)的行為及例外

　?。?）侵犯專利權(quán)的行為。

　?。?）不視為侵犯專利權(quán)的行為。

　?。?）侵權(quán)訴訟中的抗辯。

　　我國《專利法》第六十二條規(guī)定，在專利侵權(quán)糾紛中，被控侵權(quán)人有證據(jù)證明其實施的技術(shù)或者設(shè)計屬于現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計的，不構(gòu)成侵犯專利權(quán)。

　?。?）強制許可。

　　強制許可是指國務(wù)院專利行政部門可以不經(jīng)專利權(quán)人同意，直接向申請實施專利技術(shù)的申請人頒發(fā)專利強制許可證的制度。由于強制許可沒有經(jīng)得專利權(quán)人的許可，因此應(yīng)當(dāng)在法定的范圍適用。

　?。?）國家推廣應(yīng)用。

　?。ㄆ撸＠麢?quán)的期限、終止和無效

　　1.專利權(quán)的期限

　　發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限為10年，均自申請日起計算。

　　2.專利權(quán)的終止

　　有下列情形之一的，專利權(quán)在期限屆滿前終止：沒有按照規(guī)定繳納年費的；專利權(quán)人以書面聲明放棄其專利權(quán)的。專利權(quán)在期限屆滿前終止的，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。

　　3.專利權(quán)的無效

　　自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合專利法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。

　　二、商標(biāo)法律制度的主要內(nèi)容

　　（一）商標(biāo)注冊

　　1.商標(biāo)注冊的原則

　?。?）自愿注冊和強制注冊相結(jié)合的原則。

　　（2）誠實信用原則。

　?。?）顯著原則。

　?。?）先申請原則。

　　（5）商標(biāo)合法原則。

　　2.馳名商標(biāo)的認定

　　3.商標(biāo)注冊申請

　　4.商標(biāo)注冊的審核

　　（二）注冊商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可

　　1.注冊商標(biāo)的續(xù)展

　　2.注冊商標(biāo)的變更

　　3.注冊商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓

　　4.注冊商標(biāo)的使用許可

　　（三）商標(biāo)使用的管理

　?。ㄋ模┳陨虡?biāo)專用權(quán)的保護

第四節(jié)　政府采購法

　　所謂政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購原則上應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有例外情形。

　　一、政府采購當(dāng)事人

　?。ㄒ唬┎少徣?/p>

　　采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

　?。ǘ┎少彺頇C構(gòu)

　　采購代理機構(gòu)是指采集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購采購代理機構(gòu)，是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人。集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

　?。ㄈ┕?yīng)商

　　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　二、政府采購方式

　?。ㄒ唬┕_招標(biāo)

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　?。ǘ┭堈袠?biāo)

　　有下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)的方式采購： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

　?。ㄈ└偁幮哉勁?/p>

　　競爭性談判是指采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求直接要求3家以上的供應(yīng)商就采購事宜與供應(yīng)商分別進行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。

　?。ㄋ模﹩我粊碓床少?/p>

　　單一來源采購是指采購人直接從某個供應(yīng)商或承包商處購買所需貨物、服務(wù)或者工程的采購方式。

　?。ㄎ澹┰儍r

　　詢價是指采購人就采購項目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價供應(yīng)商（不少于3家）發(fā)出詢價通知書，通過對報價供應(yīng)商的報價進行比較，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　三、政府采購程序

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)采購的程序要求

　　（二）競爭性談判的程序要求

　?。ㄈ┰儍r的程序要求

　　（四）有關(guān)主體及其工作人員的紀(jì)律要求

　?。ㄎ澹┰u審結(jié)束程序

　　（六）中標(biāo)、成交結(jié)果的拘束力及履約驗收

　　四、政府采購合同

　　（一）政府采購合同的簽訂

　　采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

　?。ǘ┱少徍贤穆男?/p>

　　采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

　　五、政府采購的質(zhì)疑與投訴

　?。ㄒ唬┵|(zhì)疑

　?。ǘ┩对V

　　六、政府采購的監(jiān)督

　　各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五節(jié)　財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度

　　一、財政監(jiān)督法律制度的主要內(nèi)容

　　（一）財政監(jiān)督

　　1.財政監(jiān)督的內(nèi)容

　　財政監(jiān)督內(nèi)容包括兩個方面：一是對財政收支活動的監(jiān)督，二是通過財政收支活動的監(jiān)督實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控。

　　2.財政監(jiān)督的類型

　　財政監(jiān)督可分為廣義的財政監(jiān)督和狹義的財政監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

　　3.財政監(jiān)督法律制度的原則

　　財政監(jiān)督法律制度可以根據(jù)財政監(jiān)督行為的不同，分為不同的制度，包括財政收入監(jiān)督法律制度、財政支出監(jiān)督法律制度、財政投資監(jiān)督法律制度、國有監(jiān)督法律制度等。

　?。ǘ┤舜蟊O(jiān)督法律制度

　　監(jiān)督財政，是全國人大及其常委會的權(quán)力和職責(zé)之一。預(yù)決算監(jiān)督是人大及其常委會財政監(jiān)督職權(quán)的主要方面。

　?。ㄈ徲嫳O(jiān)督

　　審計監(jiān)督主體是審計機關(guān)。我國的審計機關(guān)包括中央審計機關(guān)和地方審計機關(guān)。

　?。ㄋ模┴斦O(jiān)督主體及職權(quán)

　　財政監(jiān)督，包括財政和稅收、國資、海關(guān)等相關(guān)部門所進行的監(jiān)督。

　　財政監(jiān)督的主體是政府財政部門及其相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　二、財政違法行為處罰法律制度的主要內(nèi)容

　　財政違法行為處罰法律制度，是由財政法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)財政違法行為、責(zé)任以及查處的法律制度的總稱。

　?。ㄒ唬┴斦`法主體

　　財政違法主體，是指財政法律義務(wù)的違反者，即財政違法行為的主體。

　?。ǘ┴斦`法行為及其法律責(zé)任形式

　　財政違法行為分為14類。財政違法主體應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任形式主要有：停止違法行為；采取補救措施；通報批評、警告等處分；沒收違法所得、罰款等處罰。

　?。ㄈ┴斦?zhí)法主體

　　財政執(zhí)法主體，是指依法擁有財政執(zhí)法權(quán)力、承擔(dān)財政執(zhí)法職責(zé)的組織。財政執(zhí)法主體只是組織，即有關(guān)財政執(zhí)法機關(guān)，不是個人。財政執(zhí)法機關(guān)的工作人員履行財政執(zhí)法職責(zé)時，是職務(wù)行為，不是以個人名義。

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，財政執(zhí)法主體包括以下3類：縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)；省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，審計機關(guān)的派出機構(gòu)；監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)。

　?。ㄋ模┴斦?zhí)法權(quán)限和責(zé)任

　　1.財政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)

　　2.財政執(zhí)法權(quán)限

　　（1）調(diào)查、檢查權(quán)。

　?。?）處理、處分、處罰權(quán)。

　　3.財政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)

　　4.財政執(zhí)法主體的法律責(zé)任

　　（五）財政執(zhí)法程序

　　財政執(zhí)法程序，是指財政執(zhí)法主體進行調(diào)查、檢查和對違法行為進行處理、處分和處罰過程中，依法應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式、方法等行為規(guī)范。財政執(zhí)法程序制度包括財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的財政執(zhí)法程序。

　　1.財政檢查準(zhǔn)備程序

　　2.財政檢查實施程序

　　3.財政處理處罰程序

　　4.財政檢查救濟程序

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