2016年中級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試《經(jīng)濟(jì)法》考試大綱（第八章）

2016年《經(jīng)濟(jì)法》考試大綱

第八章 相關(guān)法律制度

【基本要求】

（一）掌握預(yù)算法律制度

（二）掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

（三）掌握反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度

（四）掌握專利法律制度

（五）掌握商標(biāo)法律制度

（六）掌握政府采購(gòu)合同，政府采購(gòu)方式

（七）熟悉國(guó)家出資企業(yè)

（八）熟悉政府采購(gòu)程序，政府采購(gòu)監(jiān)督，政府采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴

（九）熟悉財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政違法行為處罰法律制度

（十）了解企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度概述，違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

【考試內(nèi)容】

第一節(jié) 預(yù)算法

一、預(yù)算和《預(yù)算法》概述

（一）預(yù)算的概念

《預(yù)算法》意義上的預(yù)算，是指國(guó)家預(yù)算或財(cái)政預(yù)算，即國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算。

（二）《預(yù)算法》的概念

《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（三）預(yù)算年度

我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

（四）《預(yù)算法》的基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。

2.預(yù)算法定原則。

3.績(jī)效原則。

4.跨年度預(yù)算平衡原則。

5.公開原則。

6.完整性原則。

7.分稅制原則。

二、預(yù)算體系

（一）預(yù)算體系的層級(jí)

我國(guó)的預(yù)算共分為五級(jí)。

（1）中央預(yù)算；

（2）省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算；

（3）設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算；

（4）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄市預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。

這五級(jí)預(yù)算可以分為兩類，即中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，地方各級(jí)預(yù)算簡(jiǎn)稱地方預(yù)算。

（二）各級(jí)預(yù)算的構(gòu)成

中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬部門，下同）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入總額，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

（三）政府預(yù)算體系

1.一般公共預(yù)算。

一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

2.政府性基金預(yù)算

政府性基本預(yù)算，是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基本金預(yù)算。

社會(huì)保障基金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

三、預(yù)算管理職權(quán)

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

1.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括：

（1）審查權(quán)；

（2）批準(zhǔn)權(quán)；

（3）變更、撤銷權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括：

（1）監(jiān)督權(quán)；

（2）審查和批準(zhǔn)權(quán)；

（3）撤銷權(quán)。

2.地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

①審查權(quán)。

②批準(zhǔn)權(quán)。

③改變、撤銷權(quán)。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括：

①監(jiān)督權(quán)。

②審查和批準(zhǔn)權(quán)。

③撤銷權(quán)。

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)包括：

①審查和批準(zhǔn)權(quán)。

②監(jiān)督權(quán)。

③撤銷權(quán)。

3.各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

（二）行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

1.國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)

（1）預(yù)算編制權(quán)；

（2）報(bào)告權(quán)

（3）執(zhí)行權(quán)；

（4）決定權(quán)。

（5）監(jiān)督權(quán)

（6）改變、撤銷權(quán)。

2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。

（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)：

①編制全。

②報(bào)告權(quán)。

③執(zhí)行權(quán)。

④決定權(quán)。

⑤監(jiān)督權(quán)。

⑥改變、撤銷權(quán)。

（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán)：

①編制全。

②報(bào)告權(quán)。

③執(zhí)行權(quán)。

④決定權(quán)。

（三）財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)

1.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)：

（1）編制權(quán)；

（2）執(zhí)行權(quán)

（3）提案權(quán)；

（4）報(bào)告權(quán)。

2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)：

（1）編制權(quán)；

（2）執(zhí)行權(quán)

（3）提案權(quán)；

（4）報(bào)告權(quán)。

四、預(yù)算收支范圍

（一）預(yù)算收入

一般公共預(yù)算收入，主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

（二）預(yù)算支出

五、預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制的時(shí)間和基礎(chǔ)

（二）預(yù)算編制的具體要求

1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定

2.預(yù)算編制的基本要求

3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求

4.扶助金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)資金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算

5.上年結(jié)余的處理

六、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

（一）預(yù)算草案的初審

（二）預(yù)算的審批

1.預(yù)算審批的權(quán)力機(jī)關(guān)

中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

2.對(duì)提請(qǐng)審查的預(yù)算草案的細(xì)化要求

3.預(yù)算審查

七、預(yù)算執(zhí)行

（一）預(yù)算收支的組織執(zhí)行

1.預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)

2.預(yù)算收入的組織執(zhí)行

3.預(yù)算支出的組織執(zhí)行

4.預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。

（二）國(guó)庫(kù)制度

1.國(guó)庫(kù)的設(shè)立

2.國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)

中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

3.庫(kù)款的支配

各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。

（三）預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)劃分

（四）預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

八、預(yù)算制度

（一）需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情形

1.預(yù)算調(diào)整的情形

（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的

（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的

（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的

（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的

2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形

（二）預(yù)算調(diào)整的程序

1.編制預(yù)算調(diào)整方案

2.預(yù)算調(diào)整方案的初步審查

3.預(yù)算調(diào)整方案的審批

中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)該提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)、不得調(diào)整預(yù)算。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的效果

九、決算

（一）決算草案的編制

（二）決算草案的審批

1.審批決算草案的主體

2.審批決算草案的程序

（1）初步審查

（2）決算草案的提出

（3）決算草案的審查

（4）決算的批復(fù)和備案

（5）決算的撤銷

十、預(yù)算監(jiān)督

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

（二）政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

（三）各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

（四）其他主體對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

十一、法律責(zé)任

第二節(jié) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

1.出資人和所有權(quán)人

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即全民所有。

2.出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

（1）國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表。

（2）國(guó)務(wù)院和地方人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（3）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

3.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

（1）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（2）各級(jí)政府的監(jiān)督。

（3）社會(huì)監(jiān)督。

（二）國(guó)家出資企業(yè)

1.國(guó)家出資企業(yè)的概念

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

2.國(guó)家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利

（1）國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（2）國(guó)家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益。

（3）國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

3.國(guó)家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

1.國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

2.重大事項(xiàng)管理的權(quán)力歸屬

國(guó)家出資企業(yè)事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的管理，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)上述重大事項(xiàng)進(jìn)行了一般規(guī)定，并對(duì)改制、關(guān)聯(lián)方交易、評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行專門規(guī)定。

3.企業(yè)改制管理制度

（1）國(guó)家出資企業(yè)改制的形式。

（2）決定或批準(zhǔn)。

（3）出資人權(quán)益保護(hù)。

4.與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

（1）關(guān)聯(lián)方的范圍。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

（2）與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止。

國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益。

5.資產(chǎn)評(píng)估管理制度

6.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

7.企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

（四）違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任

2.國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的法律責(zé)任

3.相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法律制度

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。

3.事業(yè)單位的主管部門對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。

4.事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

（1）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的條件。

（2）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的種類。

2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置

（四）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

1.登記主體

2.登記事項(xiàng)

3.需要登記的情形

4.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理

（五）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與清查

1.啟動(dòng)評(píng)估的實(shí)體條件

應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（1）整體或者部分改制為企業(yè)；

（2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（3）合并、分立、清算；

（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（3）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

2.評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估項(xiàng)目的確定

3.啟動(dòng)清查的實(shí)體條件

4.啟動(dòng)清查的程序

（六）資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

（七）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三節(jié) 反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度

一、反壟斷法律制度的主要內(nèi)容

（一）濫用市場(chǎng)支配地位

1.相關(guān)市場(chǎng)

相關(guān)市場(chǎng)，是與經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)范圍。

2.市場(chǎng)支配地位

市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

3.市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定依據(jù)

認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的依據(jù)，一般以市場(chǎng)份額為主，兼顧市場(chǎng)行為及其他相關(guān)因素。

4.濫用市場(chǎng)支配地位的行為

濫用市場(chǎng)支配地位行為，是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，沒有正當(dāng)理由利用其市場(chǎng)支配地位所實(shí)施的妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（二）壟斷協(xié)議

1.橫向壟斷協(xié)議行為

橫向壟斷協(xié)議行為，是指處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者所為的壟斷協(xié)議行為。

2.縱向壟斷協(xié)議行為

縱向壟斷協(xié)議行為，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者所為的壟斷協(xié)議行為。

3.壟斷協(xié)議行為的豁免

部分壟斷協(xié)議行為有利有弊，并且可能利大于弊，因此，經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于法律規(guī)定情形之一的，可以免于處罰。

同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。

（三）經(jīng)營(yíng)者集中行為

經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者通過合并、收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)或其他方式，集合經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力，提高市場(chǎng)地位的行為，包括經(jīng)營(yíng)者合并和經(jīng)營(yíng)者控制。

1.經(jīng)營(yíng)者合并

經(jīng)營(yíng)者合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者合為一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者集中的行為。

2.經(jīng)營(yíng)者控制

經(jīng)營(yíng)者控制，是指經(jīng)營(yíng)者通過收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)和其他方式控制其他經(jīng)營(yíng)者，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者集中的行為。

3.經(jīng)營(yíng)者集中行為的申報(bào)許可

《反壟斷法》規(guī)定了我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)許可制度的主要內(nèi)容，包括實(shí)體條件、申報(bào)程序、審查的程序、審查的內(nèi)容和結(jié)果及公布審查結(jié)果。

（四）行政性壟斷

行政性壟斷，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實(shí)施的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

行政性壟斷的表現(xiàn)：

（1）行政性強(qiáng)制交易。

（2）行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（3）行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)。

（五）《反壟斷法》的執(zhí)行和適用

1.《反壟斷法》的執(zhí)行主體制度

（1）反壟斷法執(zhí)行主體。即《反壟斷法》執(zhí)行職責(zé)的承擔(dān)者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé)。

（2）反壟斷法執(zhí)行主體的職責(zé)。

（3）反壟斷法執(zhí)行主體的權(quán)力。

2.《反壟斷法》執(zhí)行的一般程序

《反壟斷法》執(zhí)行的一般程序包括：?jiǎn)?dòng)、調(diào)查、審議、決定、執(zhí)行。

3.《反壟斷法》的域外效力

《反壟斷法》不僅對(duì)在國(guó)外違反國(guó)內(nèi)《反壟斷法》的國(guó)內(nèi)企業(yè)和在國(guó)內(nèi)違反國(guó)內(nèi)《反壟斷法》的外國(guó)企業(yè)發(fā)生效力，而且可能對(duì)在國(guó)外違反國(guó)內(nèi)《反壟斷法》并影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)企業(yè)發(fā)生效力。

4.反壟斷法豁免和適用除外

（六）違反《反壟斷法》的法律責(zé)任

二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的主要內(nèi)容

（一）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型及危害

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是經(jīng)營(yíng)者有悖于商業(yè)道德且違反法律規(guī)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型包括：

（1）欺騙性標(biāo)示行為；

（2）侵犯商業(yè)秘密行為；

（3）詆毀商譽(yù)行為；

（4）商業(yè)賄賂行為；

（5）不當(dāng)附獎(jiǎng)贈(zèng)促銷行為。

（二）欺騙性標(biāo)示行為

欺騙性標(biāo)示，是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所銷售的商品和提供的服務(wù)作出不實(shí)標(biāo)記或陳述的行為。

1.仿冒

仿冒，是指經(jīng)營(yíng)者使用與他人相近或相同的商業(yè)標(biāo)識(shí)和外觀的行為。

2.虛假陳述

虛假陳述，是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)信息所做的不實(shí)介紹。

新《廣告法》規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。

（三）侵犯商業(yè)秘密行為

商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密可分為技術(shù)型商業(yè)秘密和經(jīng)營(yíng)型商業(yè)秘密兩類。

1.商業(yè)秘密的屬性與特征

商業(yè)秘密實(shí)質(zhì)上是一種信息。商業(yè)秘密權(quán)是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

商業(yè)秘密具有秘密性、實(shí)用性和保密性。

2.侵犯商業(yè)秘密行為

侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)為：

（1）以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（2）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

（3）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

（四）詆毀商譽(yù)行為

詆毀商譽(yù)行為，是指經(jīng)營(yíng)者傳播有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的虛假信息，以破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（五）商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為了獲取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向能夠影響交易的人秘密給付財(cái)物或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

（六）不當(dāng)附獎(jiǎng)贈(zèng)促銷行為

不當(dāng)附獎(jiǎng)贈(zèng)促銷，是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，違反法律規(guī)定，通過附帶地向購(gòu)買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)利益作為贈(zèng)予或獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)銷售的行為。

（七）違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的法律責(zé)任

第四節(jié) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是權(quán)利主體對(duì)于智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)依法享有的權(quán)利。包括狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指狹義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其特點(diǎn)一般認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有無(wú)形性、專有性、地域性和時(shí)間性的特點(diǎn)。

一、專利法律制度的主要內(nèi)容

（一）專利、專利權(quán)與專利制度

（二）專利權(quán)的客體

專利權(quán)的客體，是指專利權(quán)指向的智力成果。

1.授予專利權(quán)的客體

2.不授予專利權(quán)的客體

（三）專利權(quán)的主體

1.專利申請(qǐng)人

專利申請(qǐng)人，是指按照法律規(guī)定有權(quán)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造或者設(shè)計(jì)提出專利申請(qǐng)的人。

（1）非職務(wù)發(fā)明的申請(qǐng)人。

（2）職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的申請(qǐng)人。

（3）繼受取得申請(qǐng)權(quán)的專利申請(qǐng)人。

（4）外國(guó)申請(qǐng)人。

2.專利權(quán)人

專利權(quán)人，是指對(duì)于國(guó)務(wù)院專利行政部門授予的專利享有獨(dú)占使用、收益和處分的人。

（四）授予專利權(quán)的條件

對(duì)于不同的客體，授予專利權(quán)的條件不盡相同。

1.授予發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)的條件

2.授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的條件

（五）授予專利權(quán)的程序

1.專利的申請(qǐng)

（1）申請(qǐng)的原則。

專利申請(qǐng)的原則包括書面申請(qǐng)?jiān)瓌t、先申請(qǐng)?jiān)瓌t、一申請(qǐng)一發(fā)明原則。

（2）專利申請(qǐng)文件。

（3）申請(qǐng)日和優(yōu)先權(quán)。

2.專利申請(qǐng)的受理、審查和批準(zhǔn)

發(fā)明專利申請(qǐng)一般需要經(jīng)過初步審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)階段；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)只需經(jīng)過形式審查。

（1）初步審查。

（2）公布申請(qǐng)。

（3）實(shí)質(zhì)審查。

（4）專利復(fù)審。

（六）專利權(quán)的內(nèi)容及其保護(hù)與限制

1.專利權(quán)的內(nèi)容

專利權(quán)可以分為專利人身權(quán)利和專利財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩大類。專利人身權(quán)利，主要是指發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的署名權(quán)；專利財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要包括制造權(quán)、使用權(quán)、許諾銷售權(quán)、銷售權(quán)、進(jìn)口權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等。

2.專利權(quán)的保護(hù)范圍

3.侵犯專利權(quán)的行為及例外

（1）侵犯專利權(quán)的行為。

（2）不視為侵犯專利權(quán)的行為。

（3）侵權(quán)訴訟中的抗辯。

我國(guó)《專利法》第六十二條規(guī)定，在專利侵權(quán)糾紛中，被控侵權(quán)人有證據(jù)證明其實(shí)施的技術(shù)或者設(shè)計(jì)屬于現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的，不構(gòu)成侵犯專利權(quán)。

（4）強(qiáng)制許可。

強(qiáng)制許可，是指國(guó)務(wù)院專利行政部門可以不經(jīng)專利權(quán)人同意，直接向申請(qǐng)實(shí)施專利技術(shù)的申請(qǐng)人頒發(fā)專利強(qiáng)制許可證的制度。由于強(qiáng)制許可沒有經(jīng)得專利權(quán)人的許可，因此應(yīng)當(dāng)在法定的范圍適用。

（5）國(guó)家推廣應(yīng)用。

（七）專利權(quán)的期限、終止和無(wú)效

1.專利權(quán)的期限

發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為10年，均自申請(qǐng)日起計(jì)算。

2.專利權(quán)的終止

有下列情形之一的，專利權(quán)在期限屆滿前終止：沒有按照規(guī)定繳納年費(fèi)的；專利權(quán)人以書面聲明放棄其專利權(quán)的。專利權(quán)在期限屆滿前終止的，由國(guó)務(wù)院專利行政部門登記和公告。

3.專利權(quán)的無(wú)效

自國(guó)務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合專利法有關(guān)規(guī)定的，可以請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無(wú)效。

二、商標(biāo)法律制度的主要內(nèi)容

（一）商標(biāo)注冊(cè)

1.商標(biāo)注冊(cè)的原則

（1）自愿注冊(cè)和強(qiáng)制注冊(cè)相結(jié)合的原則。

（2）誠(chéng)實(shí)信用原則。

（3）顯著原則。

（4）先申請(qǐng)?jiān)瓌t。

（5）商標(biāo)合法原則。

2.馳名商標(biāo)的認(rèn)定

3.商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)

4.商標(biāo)注冊(cè)的審核

（二）注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可

1.注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展

2.注冊(cè)商標(biāo)的變更

3.注冊(cè)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓

4.注冊(cè)商標(biāo)的使用許可

（三）商標(biāo)使用的管理

（四）注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)

第五節(jié) 政府采購(gòu)法律制度

所謂政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有例外情形。

一、政府采購(gòu)當(dāng)事人

（一）采購(gòu)人

采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜的非營(yíng)利事業(yè)法人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

（三）供應(yīng)商

供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

二、政府采購(gòu)方式

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

有下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求直接要求3家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜與供應(yīng)商分別進(jìn)行一對(duì)一的談判，最后通過談判結(jié)果來(lái)選擇供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。

（四）單一來(lái)源采購(gòu)

單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人直接從某個(gè)供應(yīng)商或承包商處購(gòu)買所需貨物、服務(wù)或者工程的采購(gòu)方式。

（五）詢價(jià)

詢價(jià)，是指采購(gòu)人就采購(gòu)項(xiàng)目向符合相應(yīng)資格條件的被詢價(jià)供應(yīng)商（不少于3家）發(fā)出詢價(jià)通知書，通過對(duì)報(bào)價(jià)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，最終確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

三、政府采購(gòu)程序

（一）招標(biāo)采購(gòu)的程序要求

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序要求

（三）詢價(jià)的程序要求

（四）有關(guān)主體及其工作人員的紀(jì)律要求

（五）評(píng)審結(jié)束程序

（六）中標(biāo)、成交結(jié)果的拘束力及履約驗(yàn)收

四、政府采購(gòu)合同

（一）政府采購(gòu)合同的簽訂

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

（二）政府采購(gòu)合同的履行

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

五、政府采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴

（一）質(zhì)疑

（二）投訴

六、政府采購(gòu)的監(jiān)督

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六節(jié) 財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政違法行為處罰法律制度

一、財(cái)政監(jiān)督法律制度的主要內(nèi)容

（一）財(cái)政監(jiān)督

1.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容

財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，二是通過財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。

2.財(cái)政監(jiān)督的類型

財(cái)政監(jiān)督可分為廣義的財(cái)政監(jiān)督和狹義的財(cái)政監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

3.財(cái)政監(jiān)督法律制度的原則

財(cái)政監(jiān)督法律制度可以根據(jù)財(cái)政監(jiān)督行為的不同，分為不同的制度，包括財(cái)政收入監(jiān)督法律制度、財(cái)政支出監(jiān)督法律制度、財(cái)政投資監(jiān)督法律制度、國(guó)有監(jiān)督法律制度等。

（二）人大監(jiān)督法律制度

監(jiān)督財(cái)政，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)之一。預(yù)決算監(jiān)督是人大及其常委會(huì)財(cái)政監(jiān)督職權(quán)的主要方面。

（三）審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督主體是審計(jì)機(jī)關(guān)。我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)包括中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)。

（四）財(cái)政監(jiān)督主體及職權(quán)

財(cái)政監(jiān)督，包括財(cái)政和稅收、國(guó)資、海關(guān)等相關(guān)部門所進(jìn)行的監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督的主體，是政府財(cái)政部門及其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、財(cái)政違法行為處罰法律制度的主要內(nèi)容

財(cái)政違法行為處罰法律制度，是由財(cái)政法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)財(cái)政違法行為、責(zé)任以及查處的法律制度的總稱。

（一）財(cái)政違法主體

財(cái)政違法主體，是指財(cái)政法律義務(wù)的違反者，即財(cái)政違法行為的主體。

（二）財(cái)政違法行為及其法律責(zé)任形式

財(cái)政違法行為分為14類。財(cái)政違法主體應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任形式主要有：停止違法行為；采取補(bǔ)救措施；通報(bào)批評(píng)、警告等處分；沒收違法所得、罰款等處罰。

（三）財(cái)政執(zhí)法主體

財(cái)政執(zhí)法主體，是指依法擁有財(cái)政執(zhí)法權(quán)力、承擔(dān)財(cái)政執(zhí)法職責(zé)的組織。財(cái)政執(zhí)法主體只是組織，即有關(guān)財(cái)政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是個(gè)人。財(cái)政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員履行財(cái)政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，是職務(wù)行為，不是以個(gè)人名義。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，財(cái)政執(zhí)法主體包括以下3類：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)；省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

（四）財(cái)政執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任

1.財(cái)政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)

2.財(cái)政執(zhí)法權(quán)限

（1）調(diào)查、檢查權(quán)。

（2）處理、處分、處罰權(quán)。

3.財(cái)政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)

4.財(cái)政執(zhí)法主體的法律責(zé)任

（五）財(cái)政執(zhí)法程序

財(cái)政執(zhí)法程序，是指財(cái)政執(zhí)法主體進(jìn)行調(diào)查、檢查和對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處分和處罰過程中，依法應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式、方法等行為規(guī)范。財(cái)政執(zhí)法程序制度包括財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政執(zhí)法程序。

1.財(cái)政檢查準(zhǔn)備程序

2.財(cái)政檢查實(shí)施程序

3.財(cái)政處理處罰程序

4.財(cái)政檢查救濟(jì)程序

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