2017年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收備考資料：公共物品的概念及其特征

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公共物品的概念及其特征

西方國(guó)家通常把經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為私人部門(mén)和公共部門(mén)兩部分，私人部門(mén)提供的物品叫作私

人物品，公共部門(mén)提供的物品叫作公共物品。那么，什么是公共物品呢？按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森給出的定義：純公共物品是指這樣的物品——每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。公共物品的特征是在同私人物品的特征相比較而得出的，相對(duì)于私人物品的特征來(lái)說(shuō)，公共物品具有如下特征：

（一）效用的不可分割性

公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸某個(gè)人或集團(tuán)享用。如國(guó)防就是公共物品的典型實(shí)例，國(guó)防提供的安全保障是對(duì)國(guó)內(nèi)所有人提供的，只要生活在本國(guó)境內(nèi)，任何人都無(wú)法拒絕這種服務(wù)，同時(shí)，也不可能將拒絕接受此項(xiàng)服務(wù)的人與在市場(chǎng)上為此項(xiàng)服務(wù)付款的人區(qū)別開(kāi)來(lái)。當(dāng)然，依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共物品區(qū)分為全國(guó)性公共物品和地區(qū)性公共物品，而地區(qū)性公共物品的覆蓋范圍和面積也存在大小之別。盡管如此，公共物品的效用仍然是不可分割的，它總是向全國(guó)或某個(gè)地區(qū)的所有成員來(lái)提供其效用。相比之下，私人物品的效用則是可分割的，私人物品的一個(gè)重要特征就是它可以被分割為許多能夠買(mǎi)賣(mài)的份額，而且其效用只對(duì)為其付款的人提供，即誰(shuí)付款誰(shuí)享用。如衣服售出以后，其效用即為購(gòu)買(mǎi)者個(gè)人享用，而不能歸社會(huì)中的其他個(gè)人所享用，因此，這樣的物品屬于私人物品。

（二）受益的非排他性

某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共物品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔，可以為夜間航行的所有船只提供航向。公共物品不能由拒絕付款的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織加以阻止，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共物品排除在其享用品范圍以外。以國(guó)防為例，如果在一國(guó)內(nèi)提供了堅(jiān)固的國(guó)防，則要排除任何一個(gè)生活在該國(guó)疆域內(nèi)的人享受?chē)?guó)防保護(hù)，是極其困難的。即使那些反對(duì)發(fā)展核武器而拒絕為國(guó)防費(fèi)用納稅的人們，也仍然處于國(guó)家提供的包括核武器在內(nèi)的國(guó)防保障的范圍之內(nèi)。有些公共物品，雖然經(jīng)過(guò)技術(shù)處置可以具有排他性，但由于排除的費(fèi)用過(guò)于昂貴，因而經(jīng)濟(jì)上是不可行的。私人物品具有排他性，因?yàn)橹挥性谑芤嫔暇哂信潘缘奈锲?，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會(huì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。如一個(gè)人喜歡某種款式的衣服，這個(gè)人就可以通過(guò)付款而得到它；如果其拒絕付款，而又想得到這種衣服，賣(mài)者是不會(huì)將衣服交給他的，這個(gè)人肯定被排除在這種款式衣服的受益范圍之外。由于這種衣服的數(shù)量有限，當(dāng)消費(fèi)者為其付款之后，別人就不能享用這種物品所帶來(lái)的收益。

（三）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性

某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的享用，不排斥或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)享用；消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。以國(guó)防為例，盡管人口不斷增長(zhǎng)，但沒(méi)有任何人因此而減少其所享用的國(guó)防提供的安全保障。公共物品的這個(gè)特征，意味著可能形成“免費(fèi)搭車(chē)者”，即消費(fèi)獲得公共物品無(wú)須通過(guò)市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。而消費(fèi)者獲得私人物品，如衣服、食品、住宅等，則必須通過(guò)市場(chǎng)采用競(jìng)爭(zhēng)的方式。

（四）提供目的的非盈利性

提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最太化。而私人物品的提供則是追求利潤(rùn)的最大化。

公共物品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是受益的非排他性和取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性的自然延伸。在實(shí)際生活中，除了完全的公共物品與私人物品之外，還存在著兼有公共物品特征與私人物品特征的，或不完全的私人物品和不完全的公共物品的混合物品。

公共物品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共物品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來(lái)提供，因此，這就決定了政府財(cái)政政支出的范圍。

應(yīng)當(dāng)指出，所謂公共物品是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)具有特定意義的概念，它與私人物品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該物品的不同特征來(lái)加以區(qū)別的，并不是指物品的所有制性質(zhì)。同樣，它也不同于我們所講的社會(huì)產(chǎn)品。社會(huì)產(chǎn)品是由物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品，其內(nèi)涵不包括勞務(wù)等非物質(zhì)產(chǎn)品，而公共物品內(nèi)涵豐富，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品捌，包括非物質(zhì)產(chǎn)品，如各種公共服務(wù)、無(wú)形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。前面所舉的“國(guó)防”，是指政府通過(guò)一定的物質(zhì)條件，提供的保衛(wèi)國(guó)家安全的服務(wù)，而并不是特指向軍隊(duì)提供的武器裝備、防御設(shè)施等。同樣，環(huán)保、防疫、公安等公共物品也都屬于這種類(lèi)型。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，把政府看作是經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)主體，它也創(chuàng)造價(jià)值。在西方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，生產(chǎn)活動(dòng)不限于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，還包括提供各種服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這樣，政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、警察、司法等門(mén)，由于向社會(huì)提供服務(wù)，其活動(dòng)也屬于生產(chǎn)活動(dòng)的范圍。

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