2014年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識點(diǎn)：政府預(yù)算的含義

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一、政府預(yù)算的含義

政府預(yù)算，是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。其具體含義包括：

從技術(shù)方面看，政府預(yù)算包括兩層含義：①在形式上，政府預(yù)算是政府的財政收支計劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，預(yù)算表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。由于政府的各項工作都離不開資金支持，因此，從一定意義上講，政府預(yù)算又可以說是政府的工作計劃。

②在內(nèi)容上，政府預(yù)算是政府對財政收支的計劃安排，反映可供政府集中支配的財政資金數(shù)量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預(yù)算的編制反映政府對財政收支的計劃安排；預(yù)算的執(zhí)行是財政收支的籌措和使用的過程；決算是政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。通過政府預(yù)算，可以使人們清楚地了解政府的財政活動，看出政府在一個財政年度內(nèi)的收支狀況。因此，政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。①政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇；②政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)；③政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個重要的法律性文件（屬于年度立法）。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算，都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。

政府預(yù)算作為規(guī)范政府財政經(jīng)濟(jì)行為的一種制度安排，是社會政治經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，是一個歷史范疇。政府預(yù)算是在近代政治制度、經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)過程中產(chǎn)生的，是新興資產(chǎn)階級同封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。政府預(yù)算依托于憲法、法治和代議制機(jī)構(gòu)。

英國是資本主義發(fā)展最早議會制度形成最早的國家，因此，政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。在14世紀(jì)至17世紀(jì)，封建貴族階級日趨沒落，新興資產(chǎn)階級力量逐步壯大，逐漸成為社會財富的主宰，但他們并未控制財政權(quán)。為爭奪財政權(quán)，資產(chǎn)階級提出政府各項財政收支必須編制計劃，并經(jīng)議會審查通過才能執(zhí)行。

經(jīng)過長期斗爭，資產(chǎn)階級的要求最終得以實(shí)現(xiàn)。這種具有一定法律形式和制度保證的負(fù)才政分配關(guān)系，就是政府預(yù)算，其具體表現(xiàn)形式是政府的年度財政收支計劃。1832年，英國國會通過法律規(guī)定財政大臣每年必須向國會提出全部“財政收支計劃書”，并由國會批準(zhǔn)。至此，具有現(xiàn)代意義的政府預(yù)算制度真正建立起來了。

到了21世紀(jì)，絕大多數(shù)國家都建立了政府預(yù)算制度。

新中國成立后，建立了新民主主義國家預(yù)算，1956年社會主義改造基本完成后，社會主義制度確立，我國社會主義政府預(yù)算制度也隨之建立。