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兩階段招標(biāo)主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，由于需要運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)、新型材料設(shè)備或采用復(fù)雜的技術(shù)實(shí)施方案等，招標(biāo)人難以準(zhǔn)確擬定和描述招標(biāo)項(xiàng)目的性能特點(diǎn)、質(zhì)量、規(guī)格等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施要求。在此情況下，需要將招標(biāo)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。 1.第一個(gè)階段，招標(biāo)人需要向至少三家以上供應(yīng)商或承包人征求技術(shù)方案建議，經(jīng)過(guò)充分溝通商討研究確定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 2.第二個(gè)階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。 3.兩階段招標(biāo)既能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行制度下不能進(jìn)行談判 的不足，滿足技術(shù)復(fù)雜或者不能精確擬定技術(shù)規(guī)格項(xiàng)目招標(biāo)需要，同時(shí)又能夠確保一定程度的公開(kāi)、公平和公正。招標(biāo)文件一旦確定下來(lái)，投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

兩階段項(xiàng)目是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)合的方式，不是邀請(qǐng)招標(biāo)