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轉讓補充耕地指標，是轉讓土地使用權嗎?不是。由于我國耕地緊張，為保護耕地，要求占用耕地的企業(yè)，必須開墾同樣的耕地。但是，占用耕地的企業(yè)可能沒條件開墾，但是其他單位開墾了新的耕地，新開墾耕地的企業(yè)，可以通過向占用耕地企業(yè)收費的方式，將開墾的耕地，算到占用耕地企業(yè)頭上，這就是轉讓補充耕地指標。這種方式有點類似于炭交易。(三)轉讓耕地指標，實際是轉讓權益開墾耕地企業(yè)收取的這筆收入，顯然不是轉讓土地使用權，而是轉讓占用耕地進行建設開發(fā)的權益。因此，42號公告規(guī)定:“納稅人通過省級土地行政主管部門設立的交易平臺轉讓補充耕地指標，按照銷售無形資產繳納增值稅，稅率為6%?！?/p>