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“收支兩條線”是指政府對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，部門不得截留、坐支,財(cái)政部門安排給部門的支出不能和收入掛鉤，而是根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定并撥付的資金管理模式。深化“收支兩條線”管理改革的核心是按照公共管理的要求，將全部財(cái)政性收支逐步納入政府預(yù)算管理，不能有游離于政府預(yù)算之外、不受社會(huì)公眾監(jiān)督的財(cái)政性收支。它要解決的主要是公共財(cái)政收支的管理范圍問題，其本質(zhì)也是規(guī)范政府的活動(dòng)范圍。這項(xiàng)改革,從“收”的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范政府預(yù)算外收入收繳并減少部門、單位占壓政府資金。對那些合法合規(guī)的收費(fèi)收入，不再由部門、單位自收自繳，實(shí)行收繳分離，納入政府預(yù)算或?qū)嵭袑艄芾?；從“支”的方面講，主要是收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。改革的最終目標(biāo)是編制綜合政府預(yù)算，逐步淡化和取消預(yù)算外收支。