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新條例刪除了自然災(zāi)害損失屬于非正常損失的規(guī)定以及“其他非正常損失”的兜底條款，明確指出非正常損失只包括因管理不善造成貨物被盜、丟失和霉?fàn)€變質(zhì)發(fā)生的損失。 ??? l．自然災(zāi)害損失往往是由于地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等不可抗力造成的貨物損毀形成的物質(zhì)損失。因?yàn)閾p失的數(shù)額往往較為巨大，如不予以抵扣，納稅人的負(fù)擔(dān)就較重。同時(shí)，自然災(zāi)害由于是不可抗力造成的，納稅人已經(jīng)盡到保護(hù)貨物的（法律上保全）的義務(wù)，不應(yīng)再加以稅款繳納的負(fù)擔(dān)。 ? ??? 2．其他非正常損失的范圍在原細(xì)則中沒有明確，在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往與納稅人之間就此發(fā)生爭(zhēng)議，如果將正常損失誤判為非正常損失，將帶來(lái)不必要的行政成本，降低征管的質(zhì)量。為減少爭(zhēng)議，充分考慮保護(hù)納稅人的利益，新細(xì)則刪去了這一規(guī)定。 ? ??? 3．從立法的嚴(yán)謹(jǐn)角度來(lái)看，應(yīng)盡量避免自上而下的模糊授權(quán)，“其他非正常損失”的表述，未明確由哪一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)具體范圍，也未明確具體的含義。從立法的要求看，放大了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。從立法的角度講，細(xì)則是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的，有關(guān)條款的解釋和限定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同作出，不宜由各地自行理解并決定。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局作為細(xì)則的制定單位，沒有必要在細(xì)則中為自己授權(quán)對(duì)具體條款進(jìn)行解釋，因此所謂“其他非正常損失”的兜底條款實(shí)無(wú)必要。