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根據(jù)《中華人民共和國發(fā)展改革委員會關(guān)于實施有效管理和防范食堂采購收支弊端的通知》規(guī)定，食堂采購應(yīng)開具增值稅專用發(fā)票，做外賬，不得開具普通發(fā)票。因此，不可以不開發(fā)票做外賬。 此外，采購人應(yīng)對采購經(jīng)費按照規(guī)定程序簽訂購買合同，憑購買發(fā)票、入庫單據(jù)向財務(wù)部門申請報銷，并且由財務(wù)部門按照規(guī)定的報銷程序，辦理增值稅專用發(fā)票的銷項抵扣。采購人應(yīng)采用質(zhì)量保證支付方式，憑質(zhì)量保證書申請報銷，并在申請報銷前按照規(guī)定程序?qū)Σ惋嫿痤~進行發(fā)票驗收并核對簽收。 拓展知識： 為了更好地加強食堂采購收支管理，還應(yīng)實施有效的雙重記賬模式，實行發(fā)票記賬和非發(fā)票記賬雙重管理，降低收支風險，確保有效支付經(jīng)費。此外，應(yīng)建立健全法律法規(guī)制度，強化部門主體責任：全面完善采購審批程序，加強對采購貨物、服務(wù)價格、運費、售后保障等問題的審批和管理；建立采購檢查機制，定期對采購進行檢查，確保采購符合法定規(guī)定；實施全員參與制度，健全采購管理成員的分工職責，提高采購效率。