免費問答

你好 ? 依照法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人或其他組織不服行政機關(guān)的行政處理決定，必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，才可向人民法院起訴的規(guī)定，又稱復(fù)議前置。在此情況下，個人、組織在法定復(fù)議期間內(nèi)未申請復(fù)議或者在復(fù)議期間，都不能向人民法院提起訴訟，只有等復(fù)議決定作出后才能起訴。 根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)定行政復(fù)議前置原則的情況主要有： (1)當(dāng)事人對具體行政行為不服，必須經(jīng)上一級行政機關(guān)復(fù)議，對復(fù)議不服的，才可向人民法院起訴，否則，人民法院不予受理。 這是一級復(fù)議前置的規(guī)定。一般有關(guān)稅收的法律、法規(guī)都規(guī)定了一級復(fù)議前置原則。如《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》第15條規(guī)定、《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定。“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關(guān)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向 上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。” (2)當(dāng)事人對具體行政行為不服，必須向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，對該復(fù)議決定不服的，需要向再上一級機關(guān)復(fù)議，對最終復(fù)議決定不服的，才可向人民法院起訴。 這是二級復(fù)議前置程序。當(dāng)事人沒有窮盡行政補救的手段不能向人民法院起訴。 (3)法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對具體行政行為不服，必須經(jīng)過復(fù)議才能向人民法院起訴的，如果行政機關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人，被追加的當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以直接向人民法院起訴。 根據(jù)上述規(guī)定，行政復(fù)議和行政訴訟是兩種不能同時運作的制度，公民、法人和其他組織無論選擇哪種救濟途徑，只能依據(jù)有關(guān)規(guī)定，有選擇、有秩序地進行，而不能同時使用這兩種制度。從理論上說，行政程序和司法程序是獨立的程序，在進行中不能相互干涉，否則不利于發(fā)揮各自的功能。因此，《行政復(fù)議法》第16條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議”。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第33條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理．”也就是說： ①公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，如果未申請復(fù)議直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。 ②復(fù)議機關(guān)明確表示不受理復(fù)議申請，或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，此時，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。 實行復(fù)議前置，由行政機關(guān)對其作出的行政行為進行重新審查，使行政機關(guān)通過行政復(fù)議活動，加強對本系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，有利于行政職權(quán)的合法、有效行使。另一方面，由于許多行政爭議都涉及一定的專業(yè)知識，如果這些爭議先由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的行政機關(guān)來處理，有利于及時解決行政糾紛，提高行政工作效率。