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北京市石景山區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理辦法 [1] 第一章總則 第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌配置資源的能力，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）、《石景山區(qū)預(yù)算監(jiān)督辦法》、《石景山區(qū)基本支出預(yù)算管理辦法》、《石景山區(qū)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》以及財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定，參照《北京市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理辦法》有關(guān)要求，制定本辦法。 第二條本辦法所稱區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)余資金”），是指與區(qū)財(cái)政局有繳撥款關(guān)系的行政、事業(yè)單位，在預(yù)算年度內(nèi)，按照區(qū)財(cái)政局批復(fù)的本部門預(yù)算，尚未支用的財(cái)政性資金。包括區(qū)財(cái)政局撥付的公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和其他由區(qū)財(cái)政局撥付的資金。 第三條結(jié)余資金的劃分 （一）結(jié)余資金按預(yù)算工作目標(biāo)是否完成，劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和凈結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但工作目標(biāo)未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。凈結(jié)余資金，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金在區(qū)財(cái)政局規(guī)定的使用年限內(nèi)未使用或者未使用完的，視為凈結(jié)余資金管理。 （二）結(jié)余資金按支出性質(zhì)劃分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余；按賬戶屬性劃分為通過零余額賬戶核算的國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金（以下簡(jiǎn)稱“零余額賬戶結(jié)余資金”）和實(shí)有賬戶結(jié)余資金。 第四條事業(yè)單位當(dāng)年未使用的財(cái)政性資金，不再提取職工福利基金和轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，統(tǒng)一納入本辦法執(zhí)行。已轉(zhuǎn)入事業(yè)基金的，按照本辦法第七條管理。 第二章結(jié)余資金的管理 第五條零余額賬戶結(jié)余資金的管理 （一）零余額賬戶中的非基建資金，其中：年初批復(fù)的零余額賬戶非基建資金，年度終了后未執(zhí)行的資金由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收回國(guó)庫(kù)；年中追加的零余額賬戶非基建資金，預(yù)算單位可結(jié)轉(zhuǎn)使用至次年四月底，逾期未執(zhí)行的資金由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收回國(guó)庫(kù)；由中央、市級(jí)資金安排的零余額賬戶非基建資金，可結(jié)轉(zhuǎn)使用至次年年底，未執(zhí)行的資金由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收回國(guó)庫(kù)。 零余額賬戶中的基建資金，預(yù)算單位可結(jié)轉(zhuǎn)使用兩年，之后未執(zhí)行的資金由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收回國(guó)庫(kù)。 （二）經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)使用的零余額賬戶項(xiàng)目支出結(jié)余，不允許調(diào)整項(xiàng)目使用，預(yù)算單位按原項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，未執(zhí)行的資金由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收回國(guó)庫(kù)。 （三）連續(xù)兩年結(jié)余資金規(guī)模都在20%以上，且當(dāng)年支出進(jìn)度明顯低于時(shí)間進(jìn)度的延續(xù)性、經(jīng)常性項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局在安排下年度部門預(yù)算時(shí)，視具體情況核減該項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，區(qū)財(cái)政局將結(jié)合各部門年度結(jié)余資金增長(zhǎng)情況，在統(tǒng)籌平衡各部門下年度部門預(yù)算整體資金規(guī)模時(shí)予以適當(dāng)壓縮。 (四)對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金超過原項(xiàng)目預(yù)算（含追加經(jīng)費(fèi)）50%的，區(qū)財(cái)政局在安排下年度預(yù)算時(shí)，將相應(yīng)核減其結(jié)余額度，減少對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算安排；對(duì)于年度整體結(jié)余資金高于以前年度的部門，區(qū)財(cái)政局在安排下年度部門整體預(yù)算時(shí)，將對(duì)超出上年結(jié)余額度的部分予以核減。 第六條實(shí)有賬戶財(cái)政性結(jié)余資金的管理（不含事業(yè)單位基金） （一）編制下年度部門預(yù)算時(shí)，實(shí)有賬戶基本支出結(jié)余、項(xiàng)目支出凈結(jié)余資金要全額納入部門預(yù)算編制范圍。 （二）實(shí)有賬戶財(cái)政性結(jié)余資金（包括基建資金和非基建資金），預(yù)算單位可結(jié)轉(zhuǎn)使用兩年，即結(jié)轉(zhuǎn)使用至第三年年底。主管部門于每年四月底前，根據(jù)上報(bào)區(qū)財(cái)政局的部門決算，將本部門（含所屬單位）已結(jié)轉(zhuǎn)使用兩年的實(shí)有賬戶財(cái)政性結(jié)余資金上繳區(qū)財(cái)政局，統(tǒng)籌用于區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目支出。 （三）實(shí)有資金賬戶的財(cái)政性結(jié)余資金原則上由主管部門統(tǒng)籌使用，使用情況及時(shí)向區(qū)財(cái)政局備案。 第七條事業(yè)單位基金的管理 （一）預(yù)算單位在編制下年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)事業(yè)單位基金截止8月31日的時(shí)點(diǎn)數(shù)（上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)減去本年已支出數(shù)），同時(shí)將事業(yè)單位基金當(dāng)年使用情況隨部門預(yù)算一并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。 （二）一般基金的管理 全額撥款事業(yè)單位按照不低于一般基金時(shí)點(diǎn)數(shù)20%的比例編制下年度部門預(yù)算，補(bǔ)充單位收入，具體比例由主管部門商區(qū)財(cái)政局確定。差額撥款事業(yè)單位編制下年度部門預(yù)算時(shí)，一般基金補(bǔ)充單位收入的具體比例由主管部門商區(qū)財(cái)政局確定。 （三）專用基金中修購(gòu)基金的管理 編制下年度部門預(yù)算，以及年度預(yù)算執(zhí)行中事業(yè)單位申請(qǐng)固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置資金的，首先使用單位的修購(gòu)基金。 第八條結(jié)余資金收回后的管理 （一）收回區(qū)財(cái)政局的結(jié)余資金實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，優(yōu)先用于區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。 （二）結(jié)余資金收回后仍需繼續(xù)安排支出的，由主管部門統(tǒng)籌，通過調(diào)整部門預(yù)算、動(dòng)支機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式解決。 （三）市級(jí)、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余和政府性基金結(jié)余資金，分別按照市級(jí)、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及政府性基金預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。 第九條結(jié)余資金與預(yù)算編制、執(zhí)行銜接的管理 （一）健全結(jié)余資金管理與當(dāng)年預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。編制下年度部門預(yù)算，以及年度執(zhí)行中申請(qǐng)新增財(cái)政資金時(shí)，要首先說明結(jié)余資金的使用和安排情況，優(yōu)先使用結(jié)余資金解決。 基本支出結(jié)余資金可用于零星增人增編等人員經(jīng)費(fèi)支出（不含規(guī)范收入人員）和日常公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于超出區(qū)人事部門規(guī)定政策及標(biāo)準(zhǔn)的人員支出和個(gè)人福利性支出。 項(xiàng)目支出結(jié)余資金不得轉(zhuǎn)為基本支出使用。 （二）健全當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行與激活財(cái)政存量資金同步推進(jìn)的管理機(jī)制，當(dāng)年年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模要比上年有較大幅度降低。主管部門要指導(dǎo)督促所屬單位加強(qiáng)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)于當(dāng)年能夠執(zhí)行完畢的項(xiàng)目，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度緩慢，預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)余的項(xiàng)目，要及時(shí)報(bào)批調(diào)整用于其他項(xiàng)目支出，減少當(dāng)年結(jié)余資金。同時(shí)，對(duì)于預(yù)計(jì)當(dāng)年無法執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門在下達(dá)預(yù)算時(shí)，將根據(jù)單位可在年底前執(zhí)行完畢的資金量下達(dá)預(yù)算，不再全額下達(dá)，其余資金納入以后年度部門預(yù)算，避免資金沉淀在預(yù)算單位形成較大規(guī)模的結(jié)余。 （三）健全行政事業(yè)單位結(jié)余資金管理內(nèi)控機(jī)制。主管部門要了解掌握本級(jí)及所屬預(yù)算單位結(jié)余資金存量情況，依據(jù)本辦法，研究制定和完善本部門（含所屬預(yù)算單位）結(jié)余資金管理內(nèi)控制度，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)結(jié)余資金的管理。 第十條建立財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期報(bào)告制度。各部門應(yīng)于每月月底前將本部門財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金匯總情況正式報(bào)送區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科室。紙質(zhì)文件加蓋單位公章報(bào)送，電子數(shù)據(jù)報(bào)送區(qū)財(cái)政局相關(guān)主管科室郵箱。 第十一條各單位要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，嚴(yán)格按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，除會(huì)計(jì)制度另有規(guī)定外，不得將區(qū)財(cái)政局撥付本單位的財(cái)政性資金轉(zhuǎn)入“暫存款”、“其他應(yīng)付款”等往來科目核算。 第三章結(jié)余資金的監(jiān)督檢查 第十二條區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局和主管部門以及項(xiàng)目單位等要對(duì)結(jié)余資金的使用情況、項(xiàng)目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，要依法進(jìn)行處理。 區(qū)財(cái)政局對(duì)主管部門結(jié)余資金管理過程中發(fā)生的違反本規(guī)定的行為，當(dāng)責(zé)成進(jìn)行糾正，并可以通過調(diào)減部門預(yù)算等方式將結(jié)余資金收回。 這是北京的