稅總就研發(fā)費(fèi)加計扣除政策問題答記者問

日前，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第97號，以下簡稱《公告》)，明確了落實研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策有關(guān)問題。所得稅司負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

1.此次完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的背景是什么？

答：2008年1月1日新企業(yè)所得稅法實施以來，為貫徹落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)〔2008〕116號），對有關(guān)優(yōu)惠政策內(nèi)容及管理規(guī)定進(jìn)行了具體明確。2013年，在總結(jié)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2013〕70號），將研發(fā)人員“五險一金”、研發(fā)儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等納入加計扣除范圍。

研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除優(yōu)惠政策施行以來，在促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家等方面發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。但在政策執(zhí)行中，也存在加計扣除政策不完全適應(yīng)企業(yè)研發(fā)活動的一些新要求以及核算管理和審核程序相對復(fù)雜等問題。為了進(jìn)一步落實黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，使更多企業(yè)能夠享受到加計扣除稅收優(yōu)惠，對于推動企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)而推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將起到重要作用?！豆妗返某雠_，是稅務(wù)部門及時認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

2.為貫徹落實國務(wù)院決定，稅務(wù)總局采取了哪些措施？

答：為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，使研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策盡快落地，2015年11月2日，稅務(wù)總局會同財政部、科技部發(fā)布了《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號，以下簡稱《通知》），對有關(guān)政策作出明確。為進(jìn)一步明確政策執(zhí)行口徑及稅收征管問題，便利納稅人及時、準(zhǔn)確地享受此項優(yōu)惠政策，2015年12月31日，稅務(wù)總局發(fā)布了《公告》，就貫徹落實該項優(yōu)惠政策具體征管問題作出了詳細(xì)規(guī)定。同時，稅務(wù)總局有關(guān)部門將通過持續(xù)開展政策宣傳、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、簡化優(yōu)惠手續(xù)、完善納稅申報軟件、優(yōu)化納稅服務(wù)等措施，確保優(yōu)惠政策落到實處。

3.此次研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策調(diào)整主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：與原政策相比，此次研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的調(diào)整完善主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是放寬研發(fā)活動適用范圍。原來的研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，要求享受優(yōu)惠的研發(fā)活動必須符合《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)期優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》兩個目錄范圍，現(xiàn)改為參照國際通行做法，除規(guī)定不適用加計扣除的活動和行業(yè)外，其余企業(yè)發(fā)生的研發(fā)活動均可以作為加計扣除的研發(fā)活動納入到優(yōu)惠范圍里來。換言之，從操作上以及政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，只要不在排除范圍之內(nèi)，都可以實行加計扣除。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍。除原有允許加計扣除的費(fèi)用外，將外聘研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險費(fèi)以及與研發(fā)直接相關(guān)的差旅費(fèi)、會議費(fèi)等納入研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍，同時放寬原有政策中要求儀器、設(shè)備、無形資產(chǎn)等專門用于研發(fā)活動的限制。

三是為落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）的規(guī)定精神，明確企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計活動而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用可以稅前加計扣除。同時明確了創(chuàng)意設(shè)計活動的具體范圍。

四是簡化對研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理。原來企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠政策必須單獨設(shè)置研發(fā)費(fèi)用專賬，但實際上很多企業(yè)可能沒有單獨設(shè)立專賬核算，申報的時候往往不符合條件。此次政策調(diào)整，只是要求企業(yè)在現(xiàn)有會計科目基礎(chǔ)上，按照研發(fā)支出科目設(shè)置輔助賬。輔助賬比專賬簡化的多，企業(yè)的核算管理更為簡便。

五是減少審核程序。原來企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠，必須在年度申報時向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供全部有效證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)申報的研發(fā)項目有異議時，由企業(yè)提供科技部門的鑒定意見，增加了企業(yè)的工作量，享受優(yōu)惠的門檻較高。調(diào)整后的程序?qū)⑵髽I(yè)享受加計扣除優(yōu)惠政策簡化為事后備案管理，有關(guān)資料由企業(yè)留存?zhèn)洳榧纯?。另外，在爭議解決機(jī)制上也進(jìn)行了調(diào)整，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對研發(fā)項目有異議，不再由企業(yè)找科技部門進(jìn)行鑒定，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)請科技部門提供鑒定意見。在使企業(yè)享受優(yōu)惠政策的通道方面更便捷、更直接、更高效。

4.核定征收企業(yè)可以享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策嗎？

答：研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策適用于會計核算健全、實行查賬征收并能夠準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)。換言之，以核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)不能享受此項優(yōu)惠政策。

5.適用研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的研發(fā)活動范圍是什么？

答：研發(fā)活動是指企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動。為加深對研發(fā)活動的理解和準(zhǔn)確把握，根據(jù)研發(fā)活動的定義，《通知》將企業(yè)發(fā)生的一般性的知識性、技術(shù)性活動如產(chǎn)品（服務(wù)）的常規(guī)性升級，對某項科研成果的直接應(yīng)用，社會科學(xué)、藝術(shù)或人文方面的研究等7項活動排除在研發(fā)活動之外。由于此類活動不屬于稅收意義上的研發(fā)活動，因而此類活動所發(fā)生的支出不適用研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策。

6.哪些研發(fā)費(fèi)用允許在稅前加計扣除？

答：允許加計扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍：包括人工費(fèi)用、直接投入費(fèi)用、折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗費(fèi)、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用等6項費(fèi)用。其中，其他相關(guān)費(fèi)用加計扣除的金額受可加計扣除研發(fā)費(fèi)用總額10%的比例限制。

7.研究開發(fā)人員的范圍如何界定？

答：研究開發(fā)人員的構(gòu)成，分為研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類，《公告》分別對三類人員進(jìn)行了界定。研究開發(fā)人員的聘用形式，既可以是本企業(yè)的員工，也可以是外聘，包括勞務(wù)派遣等形式。外聘研發(fā)人員包括與本企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議（合同）和臨時聘用的研究開發(fā)人員、技術(shù)人員、輔助人員，輔助人員不包括為研發(fā)活動從事后勤服務(wù)的人員。

8.實行加速折舊的固定資產(chǎn)折舊額加計扣除口徑如何確定？

答：企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計扣除，因此，《公告》明確企業(yè)用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備符合稅法規(guī)定且選擇享受加速折舊政策的，在享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策時，就已經(jīng)進(jìn)行會計處理計算的折舊、費(fèi)用的部分加計扣除，但不得超過按稅法規(guī)定計算的金額。為便利理解，舉例說明如下：

例1：甲汽車制造企業(yè)2015年12月購入并投入使用一專門用于研發(fā)活動的設(shè)備，單位價值1200萬元，會計處理按8年折舊，稅法上規(guī)定的最低折舊年限為10年，不考慮殘值。甲企業(yè)對該項設(shè)備選擇縮短折舊年限的加速折舊方式，折舊年限縮短為6年（10×60%=6）。2016年企業(yè)會計處理計提折舊額150萬元（1200/8=150），稅收上因享受加速折舊優(yōu)惠可以扣除的折舊額是200萬元（1200/6=200），申報研發(fā)費(fèi)用加計扣除時，就其會計處理的“儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)”150萬元可以進(jìn)行加計扣除75萬元（150×50%=75）。若該設(shè)備8年內(nèi)用途未發(fā)生變化，每年均符合加計扣除政策規(guī)定，則企業(yè)8年內(nèi)每年均可對其會計處理的“儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)”150萬元進(jìn)行加計扣除75萬元。

例2：接上例，如企業(yè)會計處理按4年進(jìn)行折舊，其他情形不變。則2016年企業(yè)會計處理計提折舊額300萬元（1200/4=300），稅收上可扣除的加速折舊額為200萬元（1200/6=200），申報享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除時，對其在實際會計處理上已確認(rèn)的“儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)”，但未超過稅法規(guī)定的稅前扣除金額200萬元可以進(jìn)行加計扣除100萬元（200×50%=100）。若該設(shè)備6年內(nèi)用途未發(fā)生變化，每年均符合加計扣除政策規(guī)定，則企業(yè)6年內(nèi)每年均可對其會計處理的“儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)”200萬元進(jìn)行加計扣除100萬元。

9.研發(fā)活動和非研發(fā)活動共用的人員及儀器、設(shè)備、無形資產(chǎn)對應(yīng)的研發(fā)費(fèi)用能否稅前加計扣除？

答：考慮到企業(yè)尤其是中小企業(yè)從事研發(fā)活動的人員同時也會承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營管理等職能，用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備、無形資產(chǎn)同時也會用于非研發(fā)活動，如再強(qiáng)調(diào)“專門用于”研發(fā)活動，不切合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，挫傷企業(yè)研發(fā)積極性。因此，此次完善政策時取消了“專門用于”的限制。

放開限制后，為提高政策的可操作性，《公告》對此類研發(fā)費(fèi)用歸集方法提出了具體要求，即，企業(yè)應(yīng)對此類人員活動及儀器、設(shè)備、無形資產(chǎn)使用情況做必要記錄，并將其實際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用按實際工時占比等合理方法在研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用間分配，未分配的不得加計扣除。

10.如何歸集和計算其他相關(guān)費(fèi)用及其限額？

答：考慮到其他相關(guān)費(fèi)用名目不一，不能窮盡列舉，因此，《公告》明確與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他相關(guān)費(fèi)用應(yīng)按項目分別計算，每個項目可加計扣除的其他相關(guān)費(fèi)用都不得超過該項目可加計扣除研發(fā)費(fèi)用總額的10%。

鑒于其他相關(guān)費(fèi)用的限額計算較為復(fù)雜，為減少計算錯誤，降低納稅風(fēng)險，《公告》對其他相關(guān)費(fèi)用的限額計算規(guī)定了計算公式。其他相關(guān)費(fèi)用限額＝《通知》第一條第一項允許加計扣除的研發(fā)費(fèi)用中的第1項至第5項的費(fèi)用之和×10％/(1-10%)。

例如：某企業(yè)2016年進(jìn)行了二項研發(fā)活動A和B，A項目共發(fā)生研發(fā)費(fèi)用100萬元，其中與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費(fèi)用12萬元，B共發(fā)生研發(fā)費(fèi)用100萬元，其中與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費(fèi)用8萬元，假設(shè)研發(fā)活動均符合加計扣除相關(guān)規(guī)定。A項目其他相關(guān)費(fèi)用限額＝（100-12）×10%/(1-10%)＝9.78，小于實際發(fā)生數(shù)12萬元，則A項目允許加計扣除的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)為97.78萬元（100-12+9.78＝97.78）。B項目其他相關(guān)費(fèi)用限額＝（100-8）×10%/(1-10%)＝10.22，大于實際發(fā)生數(shù)8萬元，則B項目允許加計扣除的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)為100萬元。

該企業(yè)2016年可以享受的研發(fā)費(fèi)用加計扣除額為98.89萬元[（97.78+100）×50%＝98.89]。

11.應(yīng)扣減可加計扣除的研發(fā)費(fèi)用的特殊收入有哪些？

答：企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策，實際研發(fā)中常有已歸集計入研發(fā)費(fèi)用，但在當(dāng)期取得的研發(fā)過程中形成的下腳料、殘次品、中間試制品等特殊收入，此類收入均為與研發(fā)活動直接相關(guān)的收入，應(yīng)沖減對應(yīng)的可加計扣除的研發(fā)費(fèi)用。為簡便操作，《公告》明確，此類收入應(yīng)沖減當(dāng)期可加計扣除的研發(fā)費(fèi)用，不足沖減的，允許加計扣除的研發(fā)費(fèi)用按零計算。

生產(chǎn)單機(jī)、單品的企業(yè)，研發(fā)活動直接形成產(chǎn)品或作為組成部分形成的產(chǎn)品對外銷售，產(chǎn)品所耗用的料、工、費(fèi)全部計入研發(fā)費(fèi)用享受加計扣除不符合政策鼓勵本意?？紤]到材料費(fèi)用占比較大且易于計量，為強(qiáng)化政策導(dǎo)向，《公告》明確，研發(fā)活動直接形成產(chǎn)品或作為組成部分形成的產(chǎn)品對外銷售的，研發(fā)費(fèi)用中對應(yīng)的材料費(fèi)用不得加計扣除。

12.企業(yè)取得的財政性資金用于研發(fā)形成的研發(fā)支出可否稅前加計扣除？

答：《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者資產(chǎn)，不得扣除或者計算對應(yīng)的折舊、攤銷扣除。據(jù)此，《公告》明確企業(yè)取得作為不征稅收入處理的財政性資金用于研發(fā)活動所形成的費(fèi)用或無形資產(chǎn)，也不得計算加計扣除。當(dāng)然，未作為不征稅收入處理的財政性資金用于研發(fā)活動所形成的費(fèi)用或無形資產(chǎn)，可按規(guī)定計算加計扣除。

13.不允許加計扣除費(fèi)用的確定原則是什么？

答：研發(fā)費(fèi)用的核算無論是計入當(dāng)期損益還是形成無形資產(chǎn)，可加計扣除的研發(fā)費(fèi)用都應(yīng)屬于《通知》及《公告》規(guī)定的范圍，同時應(yīng)符合法律、法規(guī)和稅務(wù)總局稅前扣除的相關(guān)規(guī)定，即不得稅前扣除的項目也不得加計扣除。

14.企業(yè)委托研發(fā)過程中發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用如何加計扣除？

答：委托研發(fā)情形下，考慮到涉及商業(yè)秘密等原因，《通知》規(guī)定，企業(yè)委托外部機(jī)構(gòu)或個人進(jìn)行研發(fā)活動所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實際發(fā)生額的80%由委托方加計扣除，受托方不得再進(jìn)行加計扣除。除受托方與委托方存在關(guān)聯(lián)關(guān)系情況外，委托方加計扣除時不再需要提供研發(fā)項目的費(fèi)用支出明細(xì)情況?！豆妗愤M(jìn)一步明確，委托方發(fā)生的費(fèi)用，可按規(guī)定全額稅前扣除，加計扣除時按照委托方發(fā)生費(fèi)用的80%計算加計扣除?！豆妗诽貏e強(qiáng)調(diào)，委托個人研發(fā)的，應(yīng)憑個人出具的發(fā)票等合法有效憑證計算稅前加計扣除。

為有利于鼓勵我國企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平和能力，《通知》規(guī)定企業(yè)委托境外研發(fā)不得加計扣除?！豆妗愤M(jìn)一步對受托研發(fā)的境外機(jī)構(gòu)和個人的范圍作了解釋。受托研發(fā)的境外機(jī)構(gòu)是指依照外國和地區(qū)（含港澳臺）法律成立的企業(yè)和其他取得收入的組織，受托研發(fā)的境外個人是指外籍（含港澳臺）個人。

15.不適用稅前加計扣除優(yōu)惠政策行業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：《通知》列舉了不適用加計扣除優(yōu)惠政策的六個行業(yè)，以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/4754-2011）》為準(zhǔn)，并隨之更新?？紤]到當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營多元化的實際情況，為合理判斷納稅人所屬行業(yè)，《公告》明確，《通知》所列六個行業(yè)企業(yè)是指以列舉行業(yè)業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)，其研發(fā)費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年的主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)按稅法第六條規(guī)定計算的收入總額減除不征稅收入和投資收益的余額50%（不含）以上的企業(yè)。

16.研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策對企業(yè)會計核算有什么要求？

答：企業(yè)應(yīng)按照國家財務(wù)會計制度要求，對研發(fā)支出進(jìn)行會計處理。研發(fā)項目立項時應(yīng)設(shè)置研發(fā)支出輔助賬，由企業(yè)留存?zhèn)洳?；年末匯總分析填報研發(fā)支出輔助賬匯總表，并在報送《年度財務(wù)會計報告》的同時隨附注一并報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

為規(guī)范輔助賬管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《公告》按照研發(fā)活動的類別分別設(shè)計了輔助賬及輔助賬匯總表樣式，企業(yè)可以參照編制。

17.享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的申報及備案管理的基本要求是什么？

答：根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項辦理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第76號）的規(guī)定，

企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在年度中間預(yù)繳所得稅時，允許據(jù)實計算扣除，在年度終了進(jìn)行所得稅年度匯算清繳納稅申報時，再依照規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。同時，根據(jù)研發(fā)支出輔助賬匯總表，填報研發(fā)項目可加計扣除研發(fā)費(fèi)用情況歸集表，隨年度申報表一并報送。

為簡化辦理手續(xù)，研發(fā)費(fèi)用加計扣除實行備案管理。除“備案資料”和“主要留存?zhèn)洳橘Y料”按照《公告》規(guī)定執(zhí)行外，其他備案管理要求按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第76號）的規(guī)定執(zhí)行。