安徽省財政廳關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知解讀

1.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義。

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

2.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的涉及范圍。

通知明確，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范工作的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

3.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的工作原則。

在工作推進(jìn)上，堅(jiān)持明確范圍、上下聯(lián)動、分類規(guī)范、依法公開等原則，省、市、縣三級同步開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作。在責(zé)任劃分上，堅(jiān)持“誰出臺、誰規(guī)范，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，各部門負(fù)責(zé)本部門稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范。

4.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定。

通知對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作出總體規(guī)定，一是違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自國發(fā)﹝2014﹞62號文件印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。二是沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時繼續(xù)執(zhí)行，并按規(guī)定程序逐級上報，經(jīng)省政府報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院，依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

通知對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定，一是嚴(yán)禁制定稅收優(yōu)惠政策，除細(xì)化、量化專門稅收法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，各地各部門不得制定稅收優(yōu)惠政策，起草法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。二是規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院文件（含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門發(fā)布的文件）規(guī)定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和社會保險繳費(fèi)等。三是嚴(yán)格財政支出管理，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支等堅(jiān)決予以取消；對其他財政支出優(yōu)惠政策，逐步加以規(guī)范。

5.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的主要步驟及時限要求。

一是制定方案。2015年1月15日前，各市、各有關(guān)部門制定清理規(guī)范工作方案，明確工作要求、責(zé)任單位、完成時限等，落實(shí)工作措施。二是全面梳理。2015年1月31日前，全面梳理本級政府或政府部門制訂的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對本地區(qū)、本部門與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理。三是認(rèn)真清理。對違法違規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策，一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的稅收等優(yōu)惠政策，按相關(guān)程序上報審批；未提出保留建議或未按程序批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。2015年3月1日前，各市將經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后的清理情況表和清理情況報告報省財政廳，省直各部門將主要負(fù)責(zé)人審核后的清理情況表和清理情況報告報省財政廳。清理情況報告需包括：對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識； 2014年全市（含所轄縣、區(qū)）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法、主要困難及問題等；專項(xiàng)清理工作成果；建立健全長效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明等。四是督促檢查。2015年3月1日前，各市財政局完成對本市和所轄縣（區(qū)）清理規(guī)范工作的督查驗(yàn)收。2015年3月15日前，省財政會同相關(guān)部門完成對各市、各有關(guān)部門清理規(guī)范工作的督查驗(yàn)收。

6.建立稅收等優(yōu)惠政策長效管理機(jī)制。

通知要求，經(jīng)過專項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機(jī)制統(tǒng)一管理。一是建立評估和退出機(jī)制。由財政牽頭，會同相關(guān)部門，對本地區(qū)內(nèi)稅收等優(yōu)惠政策開展定期評估，并按程序提出、上報本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策的調(diào)整、取消、延續(xù)等意見。二是健全考評監(jiān)督機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。三是建立信息公開和舉報制度。除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的相關(guān)信息，及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，對各地違法違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，各級監(jiān)察、財政、審計(jì)、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。

7.認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一規(guī)定的優(yōu)惠政策。

通知明確，扎實(shí)開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作的同時，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，不折不扣地落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新、支持小微企業(yè)，推動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)與中央政策的銜接和配套，放大政策效應(yīng)。深化財稅體制改革，創(chuàng)新財政支持方式，更多利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，提高財政資金使用績效。深入推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企清單建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供更完備的基礎(chǔ)設(shè)施和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。