安徽省財政廳關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知解讀

1.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義。

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟轉型升級；有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

2.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的涉及范圍。

通知明確，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范工作的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府報財政部審核匯總后專題請示國務院。

3.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的工作原則。

在工作推進上，堅持明確范圍、上下聯(lián)動、分類規(guī)范、依法公開等原則，省、市、縣三級同步開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作。在責任劃分上，堅持“誰出臺、誰規(guī)范，誰主管、誰負責”原則，各級負責本轄區(qū)內稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，各部門負責本部門稅收等優(yōu)惠政策的清理規(guī)范。

4.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的相關規(guī)定。

通知對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作出總體規(guī)定，一是違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自國發(fā)﹝2014﹞62號文件印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。二是沒有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎上暫時繼續(xù)執(zhí)行，并按規(guī)定程序逐級上報，經(jīng)省政府報財政部審核匯總后專題請示國務院，依據(jù)國務院審定的處理意見執(zhí)行；未提出保留建議的，或國務院未批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

通知對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定，一是嚴禁制定稅收優(yōu)惠政策，除細化、量化專門稅收法律法規(guī)和國務院規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，各地各部門不得制定稅收優(yōu)惠政策，起草法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。二是規(guī)范非稅等收入管理，嚴禁違反法律法規(guī)和國務院文件（含經(jīng)國務院批準有關部門發(fā)布的文件）規(guī)定，對企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費、政府性基金和社會保險繳費等。三是嚴格財政支出管理，未經(jīng)國務院批準，不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支等堅決予以取消；對其他財政支出優(yōu)惠政策，逐步加以規(guī)范。

5.清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的主要步驟及時限要求。

一是制定方案。2015年1月15日前，各市、各有關部門制定清理規(guī)范工作方案，明確工作要求、責任單位、完成時限等，落實工作措施。二是全面梳理。2015年1月31日前，全面梳理本級政府或政府部門制訂的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對本地區(qū)、本部門與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理。三是認真清理。對違法違規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策，一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的稅收等優(yōu)惠政策，按相關程序上報審批；未提出保留建議或未按程序批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。2015年3月1日前，各市將經(jīng)本級人民政府批準后的清理情況表和清理情況報告報省財政廳，省直各部門將主要負責人審核后的清理情況表和清理情況報告報省財政廳。清理情況報告需包括：對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認識； 2014年全市（含所轄縣、區(qū)）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；專項清理和驗收工作的具體部署、典型做法、主要困難及問題等；專項清理工作成果；建立健全長效管理機制的工作安排或進展；建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明等。四是督促檢查。2015年3月1日前，各市財政局完成對本市和所轄縣（區(qū)）清理規(guī)范工作的督查驗收。2015年3月15日前，省財政會同相關部門完成對各市、各有關部門清理規(guī)范工作的督查驗收。

6.建立稅收等優(yōu)惠政策長效管理機制。

通知要求，經(jīng)過專項清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機制統(tǒng)一管理。一是建立評估和退出機制。由財政牽頭，會同相關部門，對本地區(qū)內稅收等優(yōu)惠政策開展定期評估，并按程序提出、上報本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策的調整、取消、延續(xù)等意見。二是健全考評監(jiān)督機制。各級政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。三是建立信息公開和舉報制度。除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的相關信息，及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，對各地違法違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。四是強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，各級監(jiān)察、財政、審計、稅務等部門按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。

7.認真落實國家統(tǒng)一規(guī)定的優(yōu)惠政策。

通知明確，扎實開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作的同時，要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，不折不扣地落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新、支持小微企業(yè)，推動我省經(jīng)濟轉型升級。加強與中央政策的銜接和配套，放大政策效應。深化財稅體制改革，創(chuàng)新財政支持方式，更多利用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，提高財政資金使用績效。深入推進權力清單、責任清單、涉企清單建設，為企業(yè)發(fā)展提供更完備的基礎設施和更優(yōu)質的公共服務等，營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。