哪些情形由付款方向收款方開具發(fā)票？

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（1993年12月12日國務(wù)院批準(zhǔn)、1993年12月23日財(cái)政部令第6號(hào)發(fā)布　根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》修訂）第十九條規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2011年2月14日國家稅務(wù)總局令第25號(hào)公布,根據(jù)2014年12月27日《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的決定》、2018年6月15日《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅務(wù)部門規(guī)章的決定》、2019年7月24日《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)以及廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》修正）第二十四條規(guī)定，《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：
（一）收購單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)；
（二）國家稅務(wù)總局認(rèn)為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。
我們具體分析一下幾種特殊情形。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第19號(hào)）第二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，納稅人使用增值稅普通發(fā)票開具收購發(fā)票，系統(tǒng)在發(fā)票左上角自動(dòng)打印“收購”字樣。
國家稅務(wù)總局公告2015年第19號(hào)文件并沒有對(duì)納稅人開具收購發(fā)票的收購貨物范圍進(jìn)行限制。
《國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<福建省增值稅普通發(fā)票（收購）使用規(guī)定）>的公告》（國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局公告2018年第8號(hào)）第二條規(guī)定，收購發(fā)票，是收購單位向其他個(gè)人購買貨物、支付款項(xiàng)時(shí)開具的發(fā)票，是其成本列支并可按照增值稅有關(guān)規(guī)定據(jù)以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。收購發(fā)票包括五聯(lián)版的紙質(zhì)增值稅普通發(fā)票（收購）和增值稅電子普通發(fā)票（收購）兩種形式。第八條規(guī)定，除另有規(guī)定外，收購發(fā)票僅限于福建省（不含廈門）范圍內(nèi)使用。嚴(yán)禁跨規(guī)定的區(qū)域使用收購發(fā)票。
《關(guān)于<國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<福建省增值稅普通發(fā)票（收購）使用規(guī)定）>的公告>的解讀》第二條第（一）項(xiàng)對(duì)于公告第一條至第三條解讀明確，我省將收購發(fā)票開具納入增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，而且可以使用增值稅電子普通發(fā)票開具，是收購發(fā)票開具方式的重大變化，有利于方便納稅人，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購單位在內(nèi)的所有使用收購發(fā)票的收購單位的信息采集、比對(duì)、監(jiān)控、分析，防范收購發(fā)票虛開的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)《發(fā)票管理辦法》規(guī)定：銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票?！栋l(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指（一）收購單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)；（二）國家稅務(wù)總局認(rèn)為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。上述“個(gè)人”為《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中的其他個(gè)人，即自然人。因此，凡所收購商品包括自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、自己使用過的物品等的銷售方為自然人的，收購單位可使用收購發(fā)票，并適用本規(guī)定。
《河南省稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)增值稅發(fā)票使用有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局公告2018年第5號(hào)）第一條規(guī)定，納稅人在省內(nèi)向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人收購其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。第二條規(guī)定，納稅人向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人以外的單位和個(gè)人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票或普通發(fā)票，不得自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。
《海南省國家稅務(wù)局關(guān)于收購農(nóng)產(chǎn)品使用發(fā)票有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海南省國家稅務(wù)局公告2017年第7號(hào)）第一條規(guī)定，納稅人向省內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人收購其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可以向主管國稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。
上述部分省份的規(guī)定中，福建省明確所收購商品包括自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、自己使用過的物品等的銷售方為自然人的，收購單位可使用收購發(fā)票，河南和海南均明確在省內(nèi)向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人收購其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可以開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。在實(shí)際操作中收購單位收購哪些貨物可以向收款人開具收購發(fā)票需要與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

雖然《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了“扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)”由付款方向收款方開具發(fā)票，而在實(shí)際中是由個(gè)人去稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票給付款方。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第32號(hào)）規(guī)定，國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。

《商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》（商消費(fèi)發(fā)〔2022〕92號(hào)）第二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，自2022年10月1日起，對(duì)已備案汽車銷售企業(yè)從自然人購進(jìn)二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。
需要注意的是，全電發(fā)票的試點(diǎn)納稅人包括上海、廣東、內(nèi)蒙古、四川的部分納稅人開具全電發(fā)票時(shí)可以開具農(nóng)產(chǎn)品收購、光伏收購電子發(fā)票。發(fā)票樣式如下：
農(nóng)產(chǎn)品收購電子發(fā)票

光伏收購電子發(fā)票