四川：將立體化分步推進(jìn)財(cái)稅體制改革

四川省財(cái)政廳按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞財(cái)稅體制、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理等社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研、反復(fù)論證，形成《四川省深化財(cái)稅體制改革專題報(bào)告》，構(gòu)建起“三維”立體改革框架，并在對(duì)改革框架中包含的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化的基礎(chǔ)上，在2020年前分步加以推進(jìn)。

所謂“三維”立體改革框架，就是以縱向、橫向、深度三個(gè)維度為切入點(diǎn)，改革完善財(cái)稅體制、機(jī)制和制度，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，完善地方稅收體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

縱向推進(jìn)，主要解決政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、跨區(qū)域財(cái)政利益分享機(jī)制不健全、財(cái)政收支管理不規(guī)范問(wèn)題。著力完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下分稅制財(cái)稅體制，科學(xué)界定政府間支出責(zé)任，理順財(cái)力與事權(quán)關(guān)系。即解決“誰(shuí)辦事、誰(shuí)出錢”，“上級(jí)怎么補(bǔ)也補(bǔ)不夠、下級(jí)怎么配也配不齊”的問(wèn)題。

橫向推進(jìn)，主要解決政府財(cái)力統(tǒng)籌不足、控制不力，以及專項(xiàng)資金設(shè)置不科學(xué)、管理不規(guī)范的問(wèn)題。全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，整合部門預(yù)算資金和專項(xiàng)資金，深入推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政資源配置效率。即解決如何“花好錢”、“辦好事”的問(wèn)題。

深度推進(jìn)，主要解決政府和市場(chǎng)關(guān)系不清晰，該管的沒(méi)有管好，該放的沒(méi)有放夠的問(wèn)題。全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)，減少財(cái)政直接投入企業(yè)比重，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。即解決政府“越位”、“缺位”的問(wèn)題。

按照省委、省政府全面深化改革的總體部署和財(cái)稅“三維”立體改革框架設(shè)計(jì)，四川深化財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)2017年基本建成利益分配科學(xué)、資源配置合理、管理規(guī)范高效的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，確保2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力支持和制度保障，推進(jìn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

為此，四川財(cái)政進(jìn)一步對(duì)改革框架中包含的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，制定出臺(tái)了“8+4+2”的財(cái)稅體制改革方案。“8”是指條件比較成熟的、將全面推開(kāi)的改革項(xiàng)目，主要包括：推進(jìn)稅收分享體制改革、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)施專項(xiàng)資金管理改革、深化績(jī)效預(yù)算管理改革、加強(qiáng)政府債務(wù)管理控制、推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)、清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制一般性支出。“4”是指需要先行先試、擇機(jī)推開(kāi)的改革工作，主要包括：健全完善事業(yè)單位財(cái)政投入機(jī)制、建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度、完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系。“2”是指需要深入調(diào)研、打好基礎(chǔ)并做好準(zhǔn)備的改革事項(xiàng)，主要包括：建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、全面推進(jìn)稅收制度改革。

圍繞上述目標(biāo)，四川省財(cái)政廳明確了相關(guān)任務(wù)和措施。主要包括：按照分清責(zé)任、完善體制、互利共惠的原則，規(guī)范財(cái)政分配秩序。包括完善轉(zhuǎn)移支付制度體系；完善分稅制財(cái)政體制；協(xié)調(diào)區(qū)域間財(cái)政利益關(guān)系；清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。

按照統(tǒng)籌財(cái)力、整合資金、提高效率的原則，優(yōu)化財(cái)政資源配置。主要包括：做實(shí)“四本預(yù)算”；實(shí)施專項(xiàng)資金管理改革；深化績(jī)效預(yù)算管理改革；優(yōu)化支持方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)直接投入向間接扶持轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

按照公開(kāi)透明、規(guī)范支出、總體平衡的原則，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。主要包括：嚴(yán)格控制一般性支出；推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

按照控制規(guī)模、規(guī)范舉債、防控風(fēng)險(xiǎn)原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：健全債務(wù)管理制度；控制債務(wù)規(guī)?？偭?；加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

今年以來(lái)，四川省財(cái)政廳按照省委省政府部署，加緊推進(jìn)上述任務(wù)，確保改革取得成效。2月初，改革完善分稅制財(cái)政體制工作正式啟動(dòng)；3月1日，各地按照新體制完成了收入調(diào)庫(kù)。通過(guò)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大了財(cái)力下沉力度，有利于形成各級(jí)、各地區(qū)共享、共贏、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，得到了基層的歡迎。同時(shí)，在年初編制2014年部門預(yù)算過(guò)程中，省級(jí)實(shí)施了專項(xiàng)資金管理改革，省級(jí)專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年減少40%，目前市縣資金整合工作正在省級(jí)指導(dǎo)下有序推進(jìn)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，省上已經(jīng)制定出臺(tái)了《省級(jí)單位因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《省直單位公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)管理辦法》《省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)格控制樓堂館所項(xiàng)目預(yù)算和資金使用管理的通知》《省直機(jī)關(guān)會(huì)員費(fèi)管理辦法》等制度，今年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算5.98億元，比上年下降16.7%。此外，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等其他各項(xiàng)改革也正在抓緊研究推進(jìn)中。