南京：國(guó)稅局推行“說(shuō)理式”行政處罰文書(shū)

　　前不久，一種新的文書(shū)——“說(shuō)理式”行政處罰文書(shū)開(kāi)始在南京市國(guó)稅局全面推行，它能讓納稅人“看得清楚，想得明白”。

　　所謂“說(shuō)理式”行政處罰文書(shū)，是指在稅務(wù)機(jī)關(guān)原有行政處罰文書(shū)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范文書(shū)結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)化違法事實(shí)和證據(jù)，法律依據(jù)和處罰依據(jù)，執(zhí)法程序，行政相對(duì)人陳述申辯及處理意見(jiàn)，行政裁量的理由和依據(jù)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到曉之以法、動(dòng)之以情、以理服人，使行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，處理得當(dāng)，合法合理。

　　南京市國(guó)稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)董劍飛說(shuō)：“現(xiàn)在的稅務(wù)行政處罰文書(shū)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，對(duì)違法事實(shí)的查處及認(rèn)定過(guò)程、處罰種類(lèi)的確定及裁量缺少說(shuō)明。說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，側(cè)重于讓被查處的納稅人看得清楚，想得明白，本身就是稅法宣傳教育的過(guò)程。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在制作查處納稅人涉稅違法行為的處罰文書(shū)中，要表述稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的過(guò)程，取得證明違法事實(shí)的證據(jù)，對(duì)納稅人陳述申辯意見(jiàn)的處理情況，以及處罰的依據(jù)。具體到條款內(nèi)容，處罰金額是如何確定，考量了哪些因素等。”

　　據(jù)介紹，去年底，南京市國(guó)稅局下發(fā)了《關(guān)于推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)工作的通知》，從2014年1月1日起，南京市國(guó)稅局在查處的一般處罰程序處罰案件中，試行“說(shuō)理式”行政處罰文書(shū)，涉及稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)、稅務(wù)行政處罰決定書(shū)兩大類(lèi)。為了便于文書(shū)的廣泛推行和標(biāo)準(zhǔn)化適用，還明確了“說(shuō)理式”行政處罰的文書(shū)規(guī)范及模板。新的文書(shū)將試行一年。在此期間，南京國(guó)稅系統(tǒng)各稽查局及區(qū)（縣）局將選擇部分案件作出“說(shuō)理式”執(zhí)法文書(shū)。

　　南京市國(guó)稅局副局長(zhǎng)林崗表示，推行“說(shuō)理式”執(zhí)法文書(shū)，是行政執(zhí)法行為透明、公開(kāi)及公正要求的具體體現(xiàn)。這對(duì)于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的可接受性，充分預(yù)防和化解涉稅爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政權(quán)力的自律，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量和水平，提高稅收行政執(zhí)法的說(shuō)服力和公信力，營(yíng)造和諧稅收環(huán)境將起到重要的作用。