美日：關稅談判分歧難消解

新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）部長級會議22日在新加坡開幕，包括美國在內(nèi)12個國家的代表參會，由于多重因素阻撓，截至發(fā)稿時，會議仍未透露出能取得重大突破的跡象。

據(jù)報道，各國在國企改革問題上已有一定的方向。不過，對于在25日會談召開之前大致達成共識的可能性，日本經(jīng)濟財政政策擔當大臣兼《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》擔當大臣甘利明表示“到目前為止還看不到這種可能性”。

圍繞國企改革問題，此前美國一直主張，在與民營企業(yè)的競爭方面，應該不設差別地對待國內(nèi)和國外企業(yè)，要求新興市場國家等不要對國有企業(yè)實施稅制等優(yōu)待，以致民營企業(yè)陷入不利的競爭環(huán)境。而擁有眾多國有企業(yè)的越南等國擔心快速開放市場將對國有企業(yè)的業(yè)務造成影響，因此強烈反對。為了打開局面，美國向新興市場國家提出了妥協(xié)方案，但在是否要求國有企業(yè)在進駐其他TPP加盟國時，設置與該國企業(yè)平等競爭條件的問題上，今后仍將繼續(xù)討論。

握有談判主導權(quán)的美國和日本在關鍵的農(nóng)產(chǎn)品關稅談判僵局仍未破解，成為TPP達成協(xié)議的重大障礙，美日仍在尋找妥協(xié)點，不過有觀點指出，美日很難在25日會談召開之前達成共識。

2月17日至21日，各國主要談判代表和一些專家已進行了先期磋商。首席談判官會議主要圍繞取消關稅、知識產(chǎn)權(quán)等難點領域整理各方論點，供22日召開的部長會議討論。在此期間，美國和日本進行了較為密集的高級別磋商，但雙方在汽車與農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判方面并未取得重大進展。此外，TPP各方在知識產(chǎn)權(quán)保護領域也存在或大或小的分歧。

去年12月，在新加坡舉行的有關成員國部長級會議就未能如愿達成初步協(xié)議，主要原因也是美日兩大國的分歧。盡管兩國都希望通過TPP談判來推動本國經(jīng)濟，如日本希望借助TPP實現(xiàn)其增長戰(zhàn)略，而美國希望TPP協(xié)議能幫助美國改善就業(yè)和增加出口，但在諸如關稅和市場準入方面的分歧仍然很大。

據(jù)報道，在部長級會議前，日本首相安倍曾宣稱日本將全力以赴，參加新加坡TPP部長級談判的日本TPP擔當大臣甘利明也表示要盡力尋找美日雙方的共同點。

在先期磋商中，甘利明與美國貿(mào)易談判代表弗洛曼的會談無果而終。在關稅問題上，日本想要守住大米、小麥、牛豬肉、乳制品和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品5個重要項目關稅，這與要求原則上撤銷關稅壁壘的美國分歧較大。在部長級會議前，甘利明曾試探美國對日本在此領域準備做出讓步的看法，但美國方面顯然認為日本需要作出更多努力，因為日本準備提出的關稅削減方案未能滿足美國的需求。對此，甘利明在部長級會議談判的第一天表示，讓一個國家獲得所有利益并非好事。

根據(jù)國際上對關稅的分類，在雙方存在問題的五個農(nóng)產(chǎn)品目錄下包括586個關稅細目。日本希望將五種農(nóng)產(chǎn)品目錄作為取消關稅的例外，在10年或者更長時間內(nèi)逐步取消關稅，對此，美國農(nóng)業(yè)團體發(fā)表聲明警告稱，若認可這種要求，就相當于自由貿(mào)易協(xié)定接受了“史無前例的例外品種”，其影響將不僅限于農(nóng)業(yè)，其他貿(mào)易對象國或?qū)⑻岢鼍S持非農(nóng)產(chǎn)品關稅的要求，這樣一來可能大幅降低TPP自由化水平。

與此同時，日本呼吁美國提出廢除汽車關稅、取消汽車零部件稅的時間表方面也未見成果，其中包括要求美國為取消乘用車2.5%、輕卡25%的進口關稅設定時間表，而美國以國內(nèi)汽車生產(chǎn)商的利益將受損害為由而拒絕日本的要求。

從目前情況看，美日談判方面，美國立場顯然相對強硬，美國人未表現(xiàn)出任何讓步的意愿。據(jù)報道，22日美國國內(nèi)議員寫信給美國貿(mào)易代表，要求除非日本首先在取消農(nóng)產(chǎn)品關稅方面做出讓步，否則美國不要在其他方面做出任何讓步，以免其他成員國仿效。

此外，在專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領域，美國與越南、馬來西亞意見不一。馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長慕斯達法日前表示，由于TPP仍存在許多爭議敏感地帶，因此馬來西亞目前仍不會做出任何最后決定。

就TPP參與國來說，加入TPP意味著需要讓渡一部分利益。比如馬來西亞，目前該國對美國的出口基本是零關稅或者為低關稅，2012年這部分收入大約2.07億美元，但是，美國對馬來西亞的出口關稅則較高，馬來西亞的這部分收入在2012年高達7.2億美元。馬來西亞加入TPP協(xié)議就意味著該國將失去以往這部分來自美國的收入。

由于仍存在多重障礙，目前，觀察人士認為此次在新加坡舉行的新一輪談判仍不會取得重大突破，達成廣泛性協(xié)議的希望不大。一些悲觀人士甚至認為，今年仍不會是TPP協(xié)議年。