鄭州國稅：傾情打造有昂揚向上精氣神的干部隊伍

秉承“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，河南省鄭州市國稅局緊緊圍繞“提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊”工作主線，帶好隊、收好稅、管好家、服好務，牢固樹立“當尖兵、作表率、挑大梁、走前頭”的工作目標，自覺把自身工作與鄭州經濟社會發(fā)展融為一體，在中原經濟區(qū)和鄭州都市區(qū)建設的大潮中，書寫了濃墨重彩的一筆。

攻堅克難 勇于擔當 發(fā)揮“三個作用”

河南省國稅局局長孫榮洲上任伊始，就沉下身、接地氣，察實情、解難題，深入鄭州國稅基層一線進行蹲點調研。他在調研中指出，鄭州作為省會城市，在河南省有著舉足輕重的地位，鄭州國稅工作事關全省國稅工作大局，要發(fā)揮好示范、引領、輻射作用。如何更好地發(fā)揮這“三個作用”，鄭州市國稅局主動加壓，積極實踐，在工作中勇于擔重、勇于擔難、勇于擔責。

擔重——不辱使命，勇挑重擔

去年以來，受經濟增速放緩、傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩、結構性減稅和新增稅源乏力等疊加因素影響，稅收形勢異常嚴峻。作為收入比重占河南省1/4的第一大局，鄭州市國稅局不辱使命，在真抓實干、勇挑重擔上發(fā)揮示范、引領、輻射作用。

面對嚴峻的稅收形勢，該局黨組審時度勢、深入研究，結合鄭州市稅源和征管實際，提出“以查促管、以管促收，加強征管、依法治稅”的組織收入工作要求，向管理要收入，向評估要收入，向稽查要收入，向科技要收入，提升征管效率，提高收入質量。2013年，全局累計完成稅收收入354.23億元，同比增長4.2％，增收14.35億元；累計完成地方級收入84.58億元，同比增長8.4%，增收6.56億元。

營業(yè)稅改征增值稅是稅制改革的重頭戲，在實施過程中，該局同樣擔負起改革重任，完成了全省近半數的“營改增”工作任務。自去年5月“營改增”啟動以來，局黨組高度重視，按照齊心聚力、縝密細致的要求，全局動員、全員參與，全力以赴做好“營改增”工作。先后召開專題會議10余次，下發(fā)專項任務7期，組織內外部人員培訓69場近萬余人次，為“營改增”順利實施奠定良好基礎。8月1日啟動“零點行動”，12個核算單位全部開票成功。9月，在“營改增”納稅人首月申報的關鍵時期，提出“責任到人、具體到戶、劃分時段、預約服務”的16字方針，保證申報征收工作順利運行。截至去年年底，鄭州市“營改增”納稅人達22373戶，占全省的46.14%，累計申報稅款4.75億元；“營改增”減稅效應初現，尤其現代服務業(yè)及下游企業(yè)減稅明顯，3個月累計減稅6.37億元。

擔難——不畏艱難，破解難題

“良農不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”。我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，稅收事業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期。按照省局“分析所指，工作所向”的要求，認真分析當前稅收征管中存在的問題并提出對策是適應新時期稅收工作的需要，也是打造征管方式升級版的必然要求。面對出現的各種新情況、新問題、新矛盾，鄭州市國稅局不畏艱難，在正視問題、破解難題上發(fā)揮示范、引領、輻射作用。

當前，稅務機關與納稅人之間存在信息不對稱、業(yè)務不匹配、技能不適應等諸多矛盾。針對這一現狀，該局深入稅源管理一線，進行全面深入的調查研究，多聽意見、多想辦法，不斷尋找解決問題的措施和方法。比如，管理中小稅源的人數占全局總人數的80%，而每年組織收入僅占總體收入的20%，人力資源配置不合理對稅收征管形成瓶頸制約，嚴重影響征管質效。針對這一問題，該局提出“兩管四化”工作思路，即管住中小稅源，實行屬地化、網格化管理，主動融入鄭州市政府網格化社會管理體系，借助社會力量加強中小稅源管理，把大部分人力資源解放出來；管好重點稅源，實行專業(yè)化、團隊化管理，在市局層面成立大企業(yè)管理局，各縣（市、區(qū)）局成立重點稅源管理分局，對全市1004戶重點稅源企業(yè)實行集約化管理。在去年下半年組織收入的關鍵時期，在市局成立10個集中評估組，開展重點評估、集中評估，與一線管理密切配合，互為補充，實現征、管、查良性互動，評估入庫稅款1.94億元，有效解決現行稅收征管模式的主要矛盾。

擔責——不遺余力，改革創(chuàng)新

新一屆中央領導集體執(zhí)政以來，我國進入了深化改革的關鍵時期，從黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革的決定，到國務院轉變政府職能、簡政放權，再到當前稅務機關進行的稅制改革、征管體制改革，改革任務時不我待、勢在必行。鄭州市國稅局不遺余力，在解放思想、改革創(chuàng)新上發(fā)揮示范、引領、輻射作用。

2013年8月，省局局長孫榮洲指出，全力進行稅源征管模式改革，鄭州市國稅局要自覺擔負起“稅源專業(yè)化改革”重任，同時提出大廳標準化建設再規(guī)范、稅收征管方式再創(chuàng)新、人力資源再整合、納稅服務再優(yōu)化、納稅評估質效再提升5個課題，要求該局先行先試、作出表率。接到這一重任后，該局領導班子迅速行動，抽調人員組成5個項目組，召開系統(tǒng)“解放思想、深化改革”動員會，以最快的時間出臺一個指導意見、一個總體方案、五個子項目試點方案（簡稱“115改革方案”）。

截至目前，該局組織召開專題會、研討會、調研會25次，在征管方式再創(chuàng)新方面，對稅收管理員18類184項職責進行梳理，僅保留11類61項職責。在納稅評估質效再提升方面，初步擬定《鄭州市國家稅務局納稅評估辦法》、《稅收風險管理辦法》，出臺《稅收事項后續(xù)管理辦法》，明確3大類48項后續(xù)重點監(jiān)管事項。在大廳標準化建設再規(guī)范方面，統(tǒng)一辦稅服務標準，打造綜合服務窗口，推進“一窗式”和“一站式”服務；對90%以上的涉稅業(yè)務推行免填單服務。在人力資源再整合方面，提出人力資源優(yōu)化和機構設置意見，為各項改革提供組織保障。在前期方案調研論證成熟，并征求省局意見的基礎上，選取部分縣（市、區(qū)）局先行先試，試點運行狀況良好，同時確保納稅服務零投訴。

傾心傾情 勇于創(chuàng)新 做好“三個服務”

深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大決策部署。其中，為民的要求落實到稅收工作中，就是不斷提高稅務機關服務稅戶、服務基層、服務大局的能力和水平。針對這一要求，鄭州市國稅局傾心傾情、勇于創(chuàng)新，以全新的服務理念、服務水平和服務舉措投入到新時期稅收工作的發(fā)展之中。

真心——服務稅戶，增進和諧

“節(jié)假日也能領到發(fā)票，鄭州市國稅局的預約服務就是好，一個電話就解了我們的燃眉之急，幫了公司一個大忙。”到辦稅服務廳購領發(fā)票的鄭州永泰陶粒沙有限公司的李會計深有感觸地說。去年4月29日，李會計在為一客戶開具發(fā)票時，發(fā)現增值稅專用發(fā)票不夠用了。公司好不容易等來了這筆業(yè)務，如果不能按時開票，不僅老板要責怪，公司也會遭受很大損失。可當時正值“五一”放假期間，而且已經是下午6點多，到哪里去領專用發(fā)票呢？情急之下，李會計抱著試試看的態(tài)度，撥通了鄭州市國稅局對外公布的預約電話，在為客戶開票前順利領購了發(fā)票……為滿足納稅人特殊時段、特殊事項的辦稅需求，該局推出了預約服務、延時服務等舉措，方便納稅人在節(jié)假日、下班時間辦理緊急涉稅事宜，做到急事急辦、特事特辦。

去年以來，該局提出了更新觀念健全機制、完善措施優(yōu)化服務的思路，從加強自身建設、認真落實制度、滿足個性需求、化解征納矛盾等方面，大力優(yōu)化納稅服務，當好稅收改革員、宣傳員、執(zhí)法員、服務員。針對納稅人反映最為突出的提升辦稅服務質量問題，該局按照國家稅務總局深化改革的總體要求，遵循還權于納稅人，簡化程序、提高效率的原則，對辦稅業(yè)務流程進行全面梳理，擴大即辦事項范圍。共梳理依納稅人申請的涉稅事項259項，即辦事項由原來的79項增加至209項，占涉稅事項總數的80.69%，限時辦結事項一般在7個工作日內完成。報送資料由原來的138種精簡至118種，在為征納雙方減負的同時，也有效降低了稅務人員的執(zhí)法風險。此外，該局積極創(chuàng)新服務手段，開發(fā)完善四大信息管理系統(tǒng)，即網上審批系統(tǒng)、稅源網格化管理系統(tǒng)、稅收征管檔案管理系統(tǒng)和辦稅服務智能管理系統(tǒng)，推行“一戶式”影像采集管理系統(tǒng)，避免納稅人重復報送資料，實現信息共享。

據最新的滿意度調查排名顯示，鄭州市國稅局在全國省會城市中排名第七，比上次提升5個位次。與此同時，該局下轄的5個縣（市、區(qū)）國稅局實現納稅服務零投訴，1個辦稅服務廳榮獲全國巾幗文明崗稱號，3個辦稅服務廳榮獲河南省優(yōu)質服務窗口稱號，5個辦稅服務廳榮獲河南省窗口行業(yè)先進單位稱號，4個辦稅服務廳榮獲鄭州市五一勞動獎狀。

真情——服務基層，固本強基

國稅系統(tǒng)實行垂直管理，人數多、分布廣、戰(zhàn)線長，近百萬稅務大軍70%以上身處基層，是稅收政策法規(guī)的具體實施者，是稅收收入任務的主要承擔者，也是聯系稅戶和廣大人民群眾的橋梁、紐帶，更是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎。服務基層，既是對基層稅務人員工作的肯定和鼓勵，又是為稅收事業(yè)固本強基，增添持續(xù)發(fā)展的生機活力。

在減壓減負上服務基層。上面千條線，下面一根針。該局強化對工作部署的統(tǒng)籌協調，避免給基層造成不必要的負擔。凡是信息系統(tǒng)能自動生成或經過加工可以生成的報表和數據，一律不再要求基層稅務機關報送。上級安排的工作凡是市局機關能完成的，一律不再要求基層去完成。2013年，該局統(tǒng)籌安排納稅評估、稽查、風險派單以及各類檢查督查等事項，避免多口通知、多頭布置、重復檢查，共為基層減少各類報表25項次。

在增添活力上服務基層。該局及時修訂存在執(zhí)行漏洞或難以操作的制度規(guī)定，減少基層執(zhí)法風險，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。建立了有謀劃、有部署、有安排、有督導、有落實、有反饋的工作機制，對全局性的7項重點工作采取現場督查、實時督辦等方式，推動了工作落實。對基層稅務機關請示的事項，做到限時辦結、及時回復。建立科學的績效管理與效能考核評估體系，健全責任追究和優(yōu)先表彰機制，及時對重點工作中涌現出的先進集體和先進個人進行表彰，激發(fā)了基層稅務人員的活力，為稅收工作增添了動力。

在關愛職工上服務基層。去年以來，該局按照“先基層、后機關，先同志、后領導”的原則，切實為基層辦實事、辦好事，先后6次撥付?？钣糜诨鶎右?guī)范化建設；開展解難送暖活動，征集一線人員93條意見、建議；通過大病救助基金，為12名干部職工解決醫(yī)療費用30余萬元，讓基層同志安心工作、舒心生活。

真誠——服務大局，提升站位

為更好地助力中原經濟區(qū)、鄭州都市區(qū)建設，鄭州市國稅局主動為鄭州經濟社會發(fā)展建言獻策，注重從稅收看經濟、看社會、看發(fā)展，提供科學有效的決策參考，打造稅收分析的“拳頭產品”。

在“營改增”過程中，該局認真落實總局和省局提出的“稅收為經濟社會發(fā)展大局服務”的總體要求，充分發(fā)揮稅收調控作用，緊緊圍繞鄭州市委、市政府“三大主體工作”（新型城鎮(zhèn)化建設、現代產業(yè)體系構建、依靠群眾推動工作落實長效機制建設），積極開展稅收政策效應分析和稅收經濟運行關聯性分析，以稅收運行情況反映經濟運行質量，為鄭州經濟社會發(fā)展提供了科學、可靠的稅收經濟分析報告和可行性建議。該局撰寫的《緊抓稅制改革機遇 助力構建鄭州現代產業(yè)體系——“營改增”對鄭州經濟稅收的影響分析及建議》，得到鄭州市“四大班子”主要領導的批示肯定。河南省委常委、鄭州市委書記吳天君批示指出：“鄭州市國稅局工作主動，搶抓改革機遇，助力《現代產業(yè)體系構建》一文分析透徹，建議可行，請市政府組織推進。”目前，鄭州市政府下發(fā)實施意見，要求市直機關各部門認真貫徹執(zhí)行國稅分析報告提出的意見、建議。

此外，鄭州市國稅局自覺運用好稅收政策工具，積極落實各項惠民利民稅收政策，為鄭州市企業(yè)辦理各類減免退稅98億元，支持地方政府招商引資和企業(yè)做大做強。

善待嚴管 凝神聚力 打造“三個環(huán)境”

聚是一團火，散作滿天星。國家稅務總局主要領導多次指出，要收好稅首先要帶好隊，各級稅務機關領導干部都要堅持傾情帶隊、善待嚴管，既要關心干部的生活，又要關心干部的成長。一直以來，鄭州市國稅局始終把抓好班子、帶好隊伍作為各項工作的基礎和前提，為干部職工營造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和成長環(huán)境，有力地增強了干部隊伍的向心力和凝聚力。

聚神——凝聚共識，敢于亮劍

2011年12月，鄭州市國稅局新一屆領導班子組建以后，明確了“帶好隊、收好稅、服好務”的總體思路，提出了“樹目標，帶隊伍，干工作，創(chuàng)業(yè)績”的工作理念，樹立了“守土有責、守土盡責、失土擔責、失土問責”的責任意識，帶領全系統(tǒng)干部職工團結一致、奮力拼搏，營造出干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。要帶好隊首先要加強班子建設，要加強班子建設首先要管好班長。一直以來，該局堅持民主生活會制度，領導班子成員之間逐個談心、征求意見、交換看法、查擺問題，積極開展批評和自我批評，認真做到不搞形式、不走過場，敢于擺實情、講真話，達到溝通思想、增進團結、改進工作的目的。特別是中央“八項規(guī)定”出臺以后，領導干部從自身做起，嚴把名利關、金錢關、人情關，狠剎“四風”問題，敢于喊出“向我看齊”的口號，時時處處為同志們做榜樣、作表率。領導班子成員按照“各負其責，明確責任，恪盡職守不缺位，團結協作不越位”的要求，打造富有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的堅強領導集體。去年以來，該局建立健全市局、縣（市、區(qū)）局和稅務分局“三位一體”領導班子建設體系，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

“工欲善其事，必先利其器”。該局先后組織9次黨組中心組集中學習，編印學習材料9期，將學習范圍擴大到各縣（市、區(qū)）局“一把手”和機關正副職，注重以中心組學習統(tǒng)領兩級領導班子思想。在學習過程中，把深入貫徹黨和國家一系列方針政策和上級講話精神等作為學習中心內容，把責任意識作為學習的重點，把解決工作中存在的實際問題作為學習的立足點和著眼點，通過學文件、談心得、寫體會等方式，提高和增強了各級領導班子的理論水平、大局意識、決策能力和組織協調能力。

該局積極倡導干部職工牢固樹立敢于亮劍的精神。2012年，在全國企業(yè)所得稅考試前，市局先進行了一次摸底考試，結果不是很理想。針對這一情況，局黨組立即調整思路，對考試工作進行再動員、再部署，組織開展全系統(tǒng)所得稅業(yè)務技術比武，建立了獎懲機制。最終，1名同志取得全省第一名，8人進入全省排名前50名。去年以來，基于亮劍精神的倡導，該局積極參加河南省國稅局和鄭州市委、市政府組織的各類考試、競賽、體育等活動，在多個項目中拔得頭籌。

聚心——春風化雨，關懷備至

國家稅務總局領導指出，要關心干部的工作和生活，用蓬勃向上的稅務文化加以引導。一直以來，鄭州市國稅局不斷探索稅務文化建設的新平臺、新途徑、新方法，通過挖掘悠久的中華文化、完善既有的文化理念、開展積極的文化實踐等，逐步形成了具有自身特色的文化建設體系，為鄭州國稅事業(yè)發(fā)展提供了新氛圍，注入了新動力，增添了新活力，營造出和諧舒心的生活環(huán)境。

入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣。該局積極通過文化建設引領和規(guī)范干部職工思想和行為，從各單位實際情況出發(fā)，設置文化展室、榮譽室、圖書室、活動室、宣傳窗等文化活動基地。聘請社會知名的教授、專家、學者開設文化講堂，講授文學、歷史、攝影、書法、音樂等各類文化知識，提升了干部職工的文化素養(yǎng)。通過舉辦道德講堂、國稅講堂等方式，使共同價值體系真正內化于心、外化于行，為國稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了思想基礎和精神動力。

該局積極引入當地地方特色，以“黃帝六禁重”、“康百萬家訓”、“內鄉(xiāng)縣衙警示對聯”等豐富的內容，打造了“軒轅清風”廉政文化教育基地，在工作之余開展“親情寄語、家庭助廉”活動，通過自上而下、由下到上、從內到外、由表及里的方式，引導廣大干部職工及家屬積極參與，形成良性互動、激濁揚清、齊心協力、共謀發(fā)展的良好氛圍。局機關被命名為全省國稅系統(tǒng)廉政文化進機關精品工程，9個基層單位獲得?。ㄊ校┘壛幕痉饵c榮譽稱號。

為緩解干部職工工作壓力，激發(fā)隊伍活力，該局組織干部職工積極參加各類養(yǎng)生講座和健身活動，組織開展慶祝三八婦女節(jié)活動、機關職工子女六一兒童節(jié)讀書活動。開展豐富多彩的文體活動，成立合唱團、舞蹈隊、攝影協會、書畫協會、文藝協會和體育協會等11個興趣小組和文化協會，增添活動器材，組織攝影比賽、“四球”運動會等。

聚力——百舸爭流，奮勇爭先

鄭州市國稅局注重在工作中發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、使用人才、鍛煉人才，真正把那些想干事、能干事、干成事的同志用起來，讓踏實工作、群眾公認、實績突出的基層稅務人員有干勁、有出路、有發(fā)展，營造出積極向上的干部成長環(huán)境。

“用一賢人則群賢畢至。”2013年，該局根據各基層局領導班子實際，結合干部德、能、勤、績、廉等情況，對領導班子特別是“一把手”進行了全面考量，合理調配干部，對22名科級領導干部進行了交流輪崗，對8個縣（市、區(qū)）國稅局“一把手”進行了調整，選拔任用了緊缺崗位科級領導干部，一批干部脫穎而出，更多干部躍躍欲試，呈現出“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”的景象。通過“請進來”和“走出去”開展集中培訓，堅持“請進來”邀請專家舉辦提升領導干部執(zhí)政能力專題講座，“走出去”舉辦科級以上領導干部培訓班，全系統(tǒng)100余名領導干部參加了培訓；舉辦兩期分局局長執(zhí)政能力培訓班，對全系統(tǒng)59個稅務分局的正副職全部輪訓一遍，有力地提升了“兵頭將尾”的執(zhí)行力，以此帶動整個干部隊伍素質提升，促進建立能者上、庸者下、平者讓的選人用人機制。

該局提出“學習學習再學習”的要求，在全系統(tǒng)深入開展“學、讀、訓、練”活動，積極倡導和鼓勵干部職工進行學歷再教育和各類資格考試，廣泛組織“讀好書、好讀書”活動和演講比賽，舉辦能手競賽和稅務研究征文大賽，開展“實戰(zhàn)練兵”，激勵廣大干部職工愛崗敬業(yè)、開拓進取，涌現出一大批比、學、趕、超的先優(yōu)典型、先優(yōu)團隊，體現了鄭州國稅“求真善學、勤學善思、求知踐行、知行合一”的學習精神。

同時，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對存在的問題敢于動真碰硬、找出癥結、嚴肅處理。去年以來，該局共開展工作紀律、政務安全檢查、明查暗訪35次，下發(fā)通報48期，發(fā)現問題及時糾正，立行立改，弘揚正氣。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。新的一年開啟新的希望，新的歷程承載新的夢想，敢于亮劍、敢打敢拼的鄭州國稅人將迎難而上、銳意進取、矢志不渝、砥礪奮進，在解放思想、改革創(chuàng)新、全面推進稅收現代化的道路上，譜寫新的篇章，鑄就新的輝煌。