難中求進 2013年稅收收入穩(wěn)定增長IdPh

2013年，全國稅務系統(tǒng)克難奮進，圓滿完成全年稅收增長目標，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生中發(fā)揮了積極作用。

在不同尋常的2013年，這份成績，令人驚喜。這份成績，來之不易。

審時度勢 沉著應對復雜局面

2013年，我國經(jīng)濟面臨前所未有的復雜局面。首先，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體復蘇進程遲緩，部分新興經(jīng)濟體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中。與此同時，我國經(jīng)濟正處于增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，種種矛盾疊加之下，我國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢。

2013年上半年，經(jīng)濟增速出現(xiàn)連續(xù)兩個季度的下滑。一季度，財政收入出現(xiàn)負增長，全國稅收收入僅增長3％，4月、5月雖增幅上升，但前五個月僅增長4.8％。這是十幾年來少有的情況。對于已經(jīng)習慣稅收收入連年高速增長的稅務系統(tǒng)來說，這樣的情況讓大家始料未及。

“更加作難的是，我們面臨雙重壓力。一方面，確保完成收入任務是稅務機關(guān)的職責所在，義不容辭；另一方面，宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營遇到一定困難，納稅人對稅收問題高度敏感，嚴格依法征稅有時也會被誤認為收‘過頭稅’。”前所未有的困難，讓履新僅兩個多月的國家稅務總局局長王軍也倍感壓力。

面對錯綜復雜的形勢，怎么辦?是顧眼前，采取大檢查、壓任務的方式換取短期增幅，還是看長遠，采取挖潛力、提質(zhì)量的方式實現(xiàn)持續(xù)增長?

在“兩難”選擇面前，國家稅務總局黨組處變不驚，沉著冷靜，科學研判，大家一致認為，越是形勢緊迫，越是要避免頭疼醫(yī)疼、腳疼醫(yī)腳的短期行為，組織收入還是要著眼長遠謀對策。

國家稅務總局黨組連續(xù)三次召開會議，深入分析收入形勢，積極尋求挖潛增收的措施。

稅收來源于經(jīng)濟。分析稅收形勢，首先要研判宏觀經(jīng)濟，只有這樣才能心中有數(shù)，科學應對。通過多次分析，調(diào)研碰撞，總局黨組對下半年經(jīng)濟形勢作出判斷：外部環(huán)境正在逐漸向好，新的內(nèi)需增長點正在顯現(xiàn)，改革預期正在激發(fā)增長活力，下半年，經(jīng)濟有望扭轉(zhuǎn)連續(xù)下滑勢頭，企穩(wěn)回升。

同時，我們擁有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，在過去的多種環(huán)境中積累了百折不撓的勇氣和豐富的工作經(jīng)驗。信息化建設不斷推進，科技創(chuàng)新對稅收征管起到支撐作用。如此等等，都是組織收入工作的有利條件。

總局黨組向稅務系統(tǒng)發(fā)出明確的信號，收入局勢總體在掌控之中，大家要堅定信心，迎難而上，準確掌握潛力所在，穩(wěn)妥推出重點措施，不動聲色依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收和科技管理增收，堅決不收“過頭稅”，確保完成全年稅收任務。

精準發(fā)力 不動聲色加強征管

目標明，思路清。從2013年6月開始，稅務系統(tǒng)上上下下行動起來——

國家稅務總局領(lǐng)導王軍、解學智、丘小雄、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康和范堅分別帶隊，20多天共走訪20多個基層稅務機關(guān)，深入十幾家廠礦企業(yè)，就組織收入、做好“營改增”試點等工作開展調(diào)研。每到一地，局領(lǐng)導不顧舟車勞頓，馬上召集當?shù)睾团R近省份國稅、地稅機關(guān)一起開會座談，分析稅收形勢，研判全年走勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出具體措施。從省局到基層，各位領(lǐng)導每到一地，都反復強調(diào)：越是收入形勢嚴峻，越要堅持依法征稅，不能竭澤而漁。要堅持實事求是，依法做好組織收入工作，堅決不能收“過頭稅”。

王軍局長在基層調(diào)研時，有的企業(yè)反映，一些地方特別是財政較困難的縣，存在收“過頭稅”的情況。王軍局長十分重視，特別強調(diào)指出：收“過頭稅”害人害己害長遠。依法征稅是稅收工作的生命線，要堅持依法征稅不動搖，做到好時不放人情水、難時不收“過頭稅”。

總局各司局認真履行“司令部”的責任，從宏觀上查問題、找原因和想對策。不久，一批加強征管、堵漏增收的措施陸續(xù)出臺。

海關(guān)進口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法，以進一步加強海關(guān)繳款書增值稅抵扣管理，防范利用偽造海關(guān)繳款書騙抵稅款的行為。

推出車輛購置稅征管模式改革。車輛購置稅由過去納稅人到辦稅服務廳申報繳稅，改為由車輛經(jīng)銷店通過網(wǎng)絡代辦；車輛最低價格由企業(yè)手工填報，改為通過軟件自動導入直接上傳；加強信息共享，實行各稅種聯(lián)動管理。新征管模式為納稅人提供了便利，減輕了納稅人及基層稅務機關(guān)的辦稅負擔，也有效堵塞了征管漏洞。

發(fā)出《進一步做好土地增值稅征管工作的通知》，要求各地地稅機關(guān)提高認識，加強組織領(lǐng)導；深入工作，著力抓好土地增值稅清算；狠抓落實，強化督導檢查，把土地增值稅征管作為財產(chǎn)行為稅征管的重點，切實抓緊抓好。

加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理。督促各地充分利用工商部門提供的股權(quán)變更登記信息強化征管，實行重點核查，加快涉稅金額較大的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得計稅依據(jù)的評估和審核，及時入庫稅款；積極推動建立“先完稅、后過戶”股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征管模式，實現(xiàn)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的源頭控管。

與此同時，打擊整治假發(fā)票、“營改增”試點行業(yè)虛開發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪專項行動也次第展開。稅務機關(guān)與公安機關(guān)聯(lián)手深化專項檢查和專項整治，穩(wěn)準狠地查辦大案要案，減少稅收流失。

各地稅務機關(guān)則切實當好組織收入先鋒官，因地制宜想辦法、出實招。

北京市國稅局以三產(chǎn)為主導，以金融為支柱，以企業(yè)所得稅為重點，以五大銀行為稅源，狠抓收入增長點。

浙江省國稅局以重點稅源管理為切入點，通過風險識別確定風險等級，有計劃、有步驟地開展重點稅源的稽查、評估和提示，切實提高征管效率和納稅人遵從度。

山東省國稅局加強非居民企業(yè)所得稅控管，制定《非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理辦法》，實現(xiàn)管理到位、涉稅業(yè)務主動介入和稅款跟蹤入庫，開辟新的稅源增長點。

資源大省內(nèi)蒙古、山西的國稅機關(guān)在煤炭市場持續(xù)疲軟的情況下，不等不靠，積極開展納稅評估和清理欠稅活動，并加大稽查工作力度，對煤炭、鐵精粉和稀土等礦產(chǎn)品采選經(jīng)銷企業(yè)以及走逃、注銷企業(yè)等逃稅易發(fā)、多發(fā)行業(yè)開展稅收專項整治。

深圳市地稅局加強與公安、國稅、通信管理和市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，加大綜合整治力度，重點打擊發(fā)票違法犯罪活動的“賣方市場”。

廣東省國稅局、地稅局的稽查部門聯(lián)合開展重點稅源企業(yè)稅收專項檢查，兩家聯(lián)合訂計劃、定目標，并聯(lián)合督導，確保專項檢查取得實效。

措施實，干勁足。在全系統(tǒng)群策群力、共同努力下，通過綜合施策，精準發(fā)力，稅收形勢明顯好轉(zhuǎn)。2013年6月份，稅收單月增幅達到10.1％，比5月份高3.4個百分點，尤為重要的是，一直重任壓身的中央級收入增長6.9％，比5月份提高近一倍，雖然累計增幅只有0.1％，但實現(xiàn)了由負轉(zhuǎn)正。從7月份開始，稅收收入繼續(xù)增長，增幅基本穩(wěn)定在兩位數(shù)水平。

加強分析 打主動仗下先手棋

收入形勢企穩(wěn)回升，但總局的領(lǐng)導們沒有松懈，稅務系統(tǒng)的干部職工沒有松懈。在稅收收入轉(zhuǎn)好的情勢下，總局領(lǐng)導又在謀劃，如何打好主動仗、下好先手棋。

2013年7月8日，王軍局長主持召開了一場別開生面的稅收分析會。參加會議的除總局領(lǐng)導和業(yè)務司局負責人外，還邀請北京市國稅、地稅局和江蘇省國稅局、深圳市地稅局的負責人參會，總局各司局的司處級干部也踴躍聽會。

會上，總局各司局從稅種角度分析收入情況，他們有的側(cè)重宏觀經(jīng)濟分析，觀點鮮明、論證有力；有的側(cè)重收入形勢分析，邏輯清晰、有血有肉；有的側(cè)重稅種管理分析，深入淺出、細致專業(yè)；有的側(cè)重應對思路分析，有章有法、措施得當。特別是地方幾位局長的分析，突出了區(qū)域特點，將錯綜復雜的現(xiàn)象概括得有條有理、形象生動。與會人員積極互動交流，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。

稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強征管、監(jiān)控稅源變化和評估稅收與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。王軍局長聽了大家的分析，十分高興。他語重心長地說：稅收分析是一項基本功。稅務機關(guān)掌握大量數(shù)據(jù)，要讓“睡著”的數(shù)據(jù)“醒過來”，讓“死”數(shù)據(jù)變成“活”信息，從稅收角度敏銳觀察、全面反映經(jīng)濟運行情況，形成稅收分析的“拳頭產(chǎn)品”，積極主動為黨中央、國務院和地方各級黨委政府決策提供科學依據(jù)。

會后，總局各司局、系統(tǒng)上下積極行動，切實改進和加強稅收分析工作，拓寬思路，明確分工，建章立制。在總局層面，健全按季度召開的稅收分析會，著手建立稅收分析材料共享平臺，加大對分析人員的培訓力度，著力構(gòu)建涉稅數(shù)據(jù)共享體系。在各地稅務機關(guān)，重視稅收分析的氛圍也正在形成，稅收分析的能力不斷提升。

目前，全國稅務系統(tǒng)已初步形成了總局各司局協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動的稅收分析機制。最近，浙江、安徽、江西、陜西、廣西、甘肅和河北等?。▍^(qū)）黨政領(lǐng)導，分別在當?shù)囟悇諜C關(guān)報送的稅收分析報告上作出重要批示，并對稅務機關(guān)提升站位服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的做法給予肯定。

凡事預則立，不預則廢。稅收分析工作機制的健全完善，使稅務機關(guān)提高了組織收入統(tǒng)籌規(guī)劃水平，促進了組織收入工作的有效開展。

進入2013年第四季度，通過稅收分析，總局發(fā)現(xiàn)部分地方的收入有冒頭跡象，及時強調(diào)堅決防止突擊收稅、寅吃卯糧，防范虛收帶來的執(zhí)法風險。

總局要求各級稅務機關(guān)多想辦法、多出實招，要在穩(wěn)中有為上下功夫，準確掌握潛力所在，穩(wěn)妥推出重點措施；要在堵漏增收上下功夫，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵住稅收漏洞；要在應對預案上下功夫，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化，科學制定應對預案；要在防范風險上下功夫，既要防范經(jīng)濟下行帶來的稅收收入風險，也要防范稅收政策和管理失誤帶來的稅收流失風險，更要防范收入重壓帶來的稅收執(zhí)法風險。

完美收官 服務大局重任在肩

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。經(jīng)過不懈的努力，2013年，全體稅務人員終于圓滿地完成全年收入任務，向黨和人民交上了一份滿意的成績單。

尤為可喜的是，多項堵漏增收措施在2013年下半年顯出成效。其中，推行海關(guān)進口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法，促進了增值稅收入穩(wěn)步提升，國內(nèi)增值稅增長9%；改革車輛購置稅征管模式，車購稅增長16.5%；加強土地增值稅管理，征收稅款3294億元，同比增長21.1%；強化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理，有力堵塞了征管漏洞；大力加強稅務稽查，嚴厲打擊涉稅違法行為，全年查補稅款1460億元。

“實踐證明，我們組織稅收收入的理念是正確的，方法是得當?shù)?，措施是有效的?rdquo;大家是這樣看待的。

特別值得一提的是，在組織收入工作面臨重重困難的情況下，各級稅務機關(guān)不折不扣地把各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。稅務機關(guān)認真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等稅收政策，加大鼓勵高新技術(shù)、區(qū)域發(fā)展和節(jié)能環(huán)保等稅收政策落實力度，加強效應分析和跟蹤督導，有效地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。加快出口退稅進度，支持外貿(mào)出口。2013年，稅務機關(guān)共及時準確辦理出口退稅10519億元，有力地促進了外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

時光匆匆，組織收入的腳步?jīng)]有停頓時。2013年，稅務人克難奮進，披荊斬棘闖難關(guān)，櫛風沐雨創(chuàng)佳績。2014年，我們跨上駿馬再出發(fā)。在前不久召開的全國稅務工作會議上，總局黨組在部署2014年工作時指出，做好2014年稅收工作，最核心的是要堅持統(tǒng)籌推進、改革創(chuàng)新和完成任務，要通過扎實努力工作，確保實現(xiàn)稅收收入計劃增長目標，圓滿完成各項稅收工作任務。

藍圖已經(jīng)繪就，稅務大軍重任在肩。集合號已經(jīng)吹響，稅務人將砥礪奮進，勇往直前，為平衡財政收支、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善民生，作出新的更大的貢獻。

編后語：本報于2013年12月25日在頭版開辟“砥礪奮進的2013年”欄目，陸續(xù)刊發(fā)了《吹響稅務績效管理的集合號》、《金稅三期：為稅收事業(yè)插上金色翅膀》、《“營改增”擴圍 助推中國經(jīng)濟升級版》、《領(lǐng)軍人才：稅收隊伍建設的新引擎》、《新風正氣緣何來》和《難中求進 確保稅收收入穩(wěn)定增長》六篇報道。這組報道，從多個視角、多個層面盤點和總結(jié)了過去一年稅收工作取得的成就。這組報道，鼓舞士氣、催人奮進，在系統(tǒng)內(nèi)外收到了良好反響。2013年已經(jīng)過去，但稅收工作取得的成就和所展示出的亮點，必將對2014年稅收工作產(chǎn)生積極而深刻的影響。