黑龍江兩部門(mén)就資源稅改革答記者問(wèn)

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。針對(duì)黑龍江省資源稅改革有關(guān)問(wèn)題，黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：全面推進(jìn)資源稅改革的基本原則是什么？

答：此次資源稅改革主要遵循以下原則：一是清費(fèi)立稅。著力解決當(dāng)前存在的稅費(fèi)重疊、功能交叉問(wèn)題，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系。二是合理負(fù)擔(dān)。兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，合理確定資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是適度分權(quán)。結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。四是循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上，對(duì)其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對(duì)水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅。

問(wèn)：全面推進(jìn)資源稅改革的改革目標(biāo)是什么？

答：通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

問(wèn)：全面推進(jìn)資源稅改革的主要內(nèi)容是什么？

答：一是逐步擴(kuò)大征稅范圍。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源納入征稅范圍。

二是全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征方式。從已實(shí)施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。為此，此次改革對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

三是全面清理收費(fèi)基金。此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是合理確定稅率水平。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。

五是合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對(duì)開(kāi)采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對(duì)符合條件的采用充填開(kāi)采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策。

問(wèn)：資源稅稅率是如何確定的？對(duì)資源企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響？

答：資源稅改革充分考慮了企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，按照改革前后稅費(fèi)平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額，合理確定了各類(lèi)礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，由省政府提出或確定具體適用稅率，并在測(cè)算具體稅率時(shí)，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進(jìn)共伴生礦的綜合利用，對(duì)共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對(duì)共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

問(wèn)：我省資源稅改革工作進(jìn)展情況如何？

國(guó)家全面推進(jìn)資源稅改革工作啟動(dòng)以來(lái)，省級(jí)財(cái)稅部門(mén)高度重視、積極響應(yīng)、狠抓落實(shí)，將國(guó)家各項(xiàng)改革要求全面貫徹到位。

國(guó)家列舉名稱(chēng)的22種資源品目，涉及我省礦產(chǎn)有10種。省級(jí)財(cái)稅部門(mén)在國(guó)家規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，按照清費(fèi)立稅，稅費(fèi)平移，總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮企業(yè)近年來(lái)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)負(fù)擔(dān)，以及相鄰省份情況，研究提出了我省國(guó)家列舉資源品目適用稅率建議，在征求相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)后，經(jīng)省政府同意，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局核準(zhǔn)。

國(guó)家未列舉名稱(chēng)的資源品目，我省具體列舉了5個(gè)稅目，通過(guò)對(duì)其他金屬礦、其他非金屬礦設(shè)置了2個(gè)兜底稅目，實(shí)現(xiàn)全部礦產(chǎn)品資源稅改革。根據(jù)我省相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，分別確定了礦產(chǎn)品征稅對(duì)象、計(jì)征方式、稅率，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

鑒于國(guó)家實(shí)施天然林全面停伐，人工林采伐規(guī)模逐步縮小；草場(chǎng)資源主要用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)前向森林、草場(chǎng)等自然資源征稅條件尚不成熟，我省暫不進(jìn)行資源稅擴(kuò)圍。

日前，省財(cái)政廳、省地稅局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，逐項(xiàng)明確國(guó)家核準(zhǔn)的礦產(chǎn)品適用稅率，以及我省確定的稅目、征稅對(duì)象、征收方式、稅率。省地稅局已經(jīng)同步開(kāi)展新申報(bào)表納稅輔導(dǎo)、征管系統(tǒng)調(diào)試、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)具體征管工作，確保稅款征收工作平穩(wěn)運(yùn)行。下一步我們還將密切關(guān)注資源稅改革政策運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，在地方稅收權(quán)限內(nèi)予以研究解決，對(duì)于重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局。待改革運(yùn)行一段時(shí)間后，省級(jí)財(cái)稅部門(mén)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究國(guó)家鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦等資源稅優(yōu)惠政策，報(bào)省政府審定后實(shí)施。