四川省國稅局創(chuàng)新機制推進綜合監(jiān)督模式

四川省國稅局根據(jù)中央紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革精神和總局、四川省紀(jì)委有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新的思維，本著圍繞中心、服務(wù)大局、積極試點、穩(wěn)妥推進的原則，建立“層級監(jiān)督+片組巡查＋上級委派”的綜合監(jiān)督新模式，聚焦執(zhí)紀(jì)主業(yè)，優(yōu)化工作機制，提升監(jiān)督質(zhì)效，實現(xiàn)了監(jiān)督工作由分散監(jiān)督向集約監(jiān)督轉(zhuǎn)變、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變、自行監(jiān)督向交互監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，兩個集中實現(xiàn)“騰籠換鳥”。一是適度壓縮基層特別是縣（市、區(qū)）局信訪案件調(diào)查、重大項目檢查權(quán)限向省局、片組集中。省局聚焦重大信訪案件管理查辦、重要檢查監(jiān)督事項統(tǒng)籌開展、重點預(yù)防項目建設(shè)推廣，探索縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察部門主抓廉政預(yù)防及一般信訪案件調(diào)查處理等。二是優(yōu)化工作方式使富余力量向省局、片組、市州局集中。推進縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，歸并重復(fù)事項。攀枝花、廣安等市局試點實行縣（市、區(qū)）紀(jì)檢組長派駐制或納入市局統(tǒng)一管理考核；巴中市局探索建立一體化監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督的自動化、流程化、智能化、一體化運行。

專注人才管理，三個統(tǒng)籌打造“尖刀力量”。一是人才統(tǒng)管。按執(zhí)法督察、財務(wù)審計、巡視檢查、紀(jì)檢監(jiān)察4個類別組建了15個人才庫，含骨干人才187名。人才團隊實行集中與分散相結(jié)合的管理模式，日常管理由其所在單位負責(zé)，省局或片組工作需要時優(yōu)先調(diào)配使用。二是人才統(tǒng)訓(xùn)。省局及片組通過舉辦法律素養(yǎng)培訓(xùn)班、“一案雙查”培訓(xùn)班和送紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)等方式加強人才培養(yǎng)。三是人才統(tǒng)用。省局每3個月從中選拔4名骨干組建全省系統(tǒng)信訪案件辦理小組直接查辦重要信訪案件，片組使用人才進行各類監(jiān)督檢查，已動用125人次。

強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，四個突出堅守“主責(zé)高地”。一是突出綜合巡查。省局把對區(qū)域內(nèi)開展的執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、明察暗訪、審計巡視等重要檢查統(tǒng)籌為綜合性檢查委托片組實施。已先后開展各類檢查32次，發(fā)現(xiàn)整改風(fēng)險問題248個。二是突出交叉監(jiān)督。片組成員單位紀(jì)檢組長可交叉列席其他市局研究“三重一大”的黨組會、局長辦公會和局務(wù)會，已列席19次，提出建議7條。三是突出信訪辦理。片組協(xié)助省局對信訪問題線索調(diào)查核實，提出處理建議。省局將2件信訪案件委派片組調(diào)查，追究責(zé)任1人次。四是突出“一案雙查”。片組把涉稅案件“一案雙查”作為重要工作任務(wù)和主要抓手，已協(xié)助省局開展“一案雙查”6件，提出整改建議46條，追究責(zé)任110人次。

規(guī)范工作機制，系列制度鞏固“改革成果”。制定《關(guān)于建立綜合監(jiān)督模式的試行意見》、《片組綜合監(jiān)督工作管理辦法（暫行）》、《關(guān)于推進綜合監(jiān)督模式建設(shè)的方案》等，建立工作運行機制、考核管理機制、信息交流機制等，進一步指導(dǎo)綜合監(jiān)督模式建設(shè)，規(guī)范片組管理。研究制定《綜合監(jiān)督片組涉稅案件“一案雙查”作業(yè)指引（試行）》，明確 “一案雙查”調(diào)查程序、調(diào)查內(nèi)容、文書要求、責(zé)任追究，梳理被查對象在稅收管理中的易發(fā)問題，規(guī)范和方便 “一案雙查”工作。