廈門宿遷先行試點(diǎn)一照一號(hào) 實(shí)現(xiàn)稅務(wù)工商等信息共享

“自貿(mào)區(qū)不是政策洼地而是改革高地。”4月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)考察時(shí)，鼓勵(lì)其要當(dāng)好改革先行者，推動(dòng)全國(guó)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”。

李克強(qiáng)在廈門象嶼綜合服務(wù)大廳了解簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革等情況。企業(yè)原本跑四部門辦理的手續(xù)，如今能在新平臺(tái)一次辦理。他最感興趣的是這里將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)“三證三號(hào)”合并為“一照一號(hào)”的改革探索。李克強(qiáng)說(shuō)：“這將大大便利市場(chǎng)主體，也是商事制度改革最硬的骨頭。你們要當(dāng)好改革先行者，推動(dòng)全國(guó)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一號(hào)’。”

從相關(guān)職能部門人士處了解到，目前“一照一號(hào)”工作正在積極推進(jìn)過(guò)程中。國(guó)家發(fā)改委正在牽頭實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，制定全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，為這項(xiàng)改革和實(shí)現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)。

廈門、江蘇宿遷等地先行試點(diǎn)

記者從廈門工商局人士處了解到，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)從3月26日開始，正式推進(jìn)“一照一號(hào)”改革，目前已經(jīng)發(fā)放了超過(guò)210張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后的廈門，新登記注冊(cè)的企業(yè)只要三個(gè)工作日就可以拿到新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3月25日廈門市政府正式發(fā)布《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)“三證合一”登記制度實(shí)施方案》，明確“三證合一、一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效性。

新生成的證照編號(hào)暗含了原來(lái)的三個(gè)編碼，按照不同的讀取方式就可以獲得商事、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)登記的信息，營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的二維碼兼具組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能。

兼顧各職能部門的需求，“廈門”版的營(yíng)業(yè)執(zhí)照共有24位數(shù)字，由三個(gè)部分組成：6位行政區(qū)劃+9位組織代碼證號(hào)+營(yíng)業(yè)執(zhí)照后9位。

上述人士告訴本報(bào)記者：“目前全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼尚未出臺(tái)，廈門先行先試采取這樣的編碼方式。未來(lái)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼出臺(tái)后，廈門會(huì)按照全國(guó)統(tǒng)一模式進(jìn)行調(diào)整。”

在江蘇宿遷，4月中旬啟動(dòng)“一企一碼”登記改革工作，其編碼規(guī)則稍有不同。

“宿遷”版本是將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)(國(guó)稅、地稅)登記號(hào)合并為商事登記號(hào)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上僅加載一個(gè)獨(dú)立商事登記號(hào)，質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門不再另行賦碼、發(fā)證。

在宿遷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼之后，第二步是實(shí)行檔案共享，推進(jìn)“一表申請(qǐng)”。即將工商登記申請(qǐng)書、組織機(jī)構(gòu)代碼登記申報(bào)表、稅務(wù)登記申請(qǐng)表整合為企業(yè)三證合一登記申請(qǐng)表。申請(qǐng)人、申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫一張申請(qǐng)表；申請(qǐng)人向工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅提交申請(qǐng)材料重復(fù)的，只需提交一份，由綜合窗口復(fù)印或掃描成檔案影像，原件由工商部門保存，檔案影像共享給質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅和地稅。

企業(yè)信息在工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅之間實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)，簡(jiǎn)化工作流程。

具體而言，就是工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅共同審查的申請(qǐng)材料和登記事項(xiàng)，工商部門已經(jīng)審查的，其他部門不再重復(fù)審查。“一企一碼”企業(yè)設(shè)立、變更、注銷流程由原工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門依次審批改為工商核發(fā)執(zhí)照，相關(guān)信息推送質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅部門，質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅部門應(yīng)在收到推送信息1個(gè)工作日內(nèi)完成審核并將結(jié)果直接反饋至并聯(lián)審批平臺(tái)。

27省市已開展“三證合一”

2014年，商事登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開，各地新登記注冊(cè)企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。2014年新登記注冊(cè)企業(yè)365.1萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)45.88%。今年一季度全國(guó)新登記企業(yè)84.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)38.4%。

“三證合一”登記制度是商事登記制度改革的一項(xiàng)重要組成部分，是將原本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成“一張執(zhí)照、三個(gè)代碼”。

而前述提及的“一照一號(hào)”，則更進(jìn)一步，將工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)合并為統(tǒng)一“社會(huì)信用代碼”，登記主體對(duì)外使用單一號(hào)碼，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本。

本報(bào)記者從工商總局了解到，全國(guó)已有27個(gè)省、市開展了“三證合一”改革有關(guān)工作。其中，江蘇宿遷、福建廈門、深圳等地已經(jīng)開始積極探索并推動(dòng)“一照一號(hào)”方案。

目前在全省范圍內(nèi)開展“三證合一”改革工作的有江蘇、海南等5個(gè)省市；在部分地區(qū)開展的有北京、湖北、湖南等22個(gè)省(區(qū)、市)。

“三證合一”改革在各地試點(diǎn)的形式不同，主要有三種形式，第一是“三證統(tǒng)發(fā)”，三個(gè)部門三個(gè)證，各自分別辦理，發(fā)放時(shí)在工商部門一個(gè)窗口發(fā)；第二是“一照三號(hào)”，就是在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上賦予工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)“三號(hào)”，目前這一形式應(yīng)用范圍最廣；第三也是最終目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”，即以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體，號(hào)則是指社會(huì)信用代碼。

上述職能部門人士告訴本報(bào)記者，在年內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”，目前各部門已經(jīng)形成共識(shí)，但仍然存在難度：第一，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定社會(huì)信用代碼制度和社會(huì)信用代碼，需要多部門通力配合和技術(shù)支撐；其二，在代碼形成之后，注冊(cè)部門的相關(guān)程序和規(guī)定需要重新修改，以便實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)接。