廣州財(cái)政體制改革：使房地產(chǎn)稅等成為地方主要稅種

記者日前從廣州市財(cái)政局了解到，繼2014年11月省政府印發(fā)實(shí)施《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》之后，近日，廣州市政府正式印發(fā)了《廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。

《總體方案》提出，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為地方主要稅種。

稅制改革

培育支柱稅源

《方案》提出，按照中央和省的統(tǒng)一部署，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各領(lǐng)域，到2015年全面完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革任務(wù)。

在明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央及省的政策支持，將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的稅種作為地方稅種。按照中央和省的部署，做好增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅等稅制改革工作，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。按照中央及省的稅制改革部署，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為地方主要稅種，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財(cái)政收入。

名詞解釋

財(cái)產(chǎn)行為稅

財(cái)產(chǎn)行為稅是以納稅人擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)量或財(cái)產(chǎn)價(jià)值為征稅對(duì)象或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)某種特定的目的，以納稅人的某些特定行為為征稅對(duì)象的稅種。如現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅等。

房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

薪酬改革提高基層工資縮小收入差距

在眾多改革當(dāng)中，公務(wù)員薪酬制度的改革備受關(guān)注。《方案》提出，要逐步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員工資薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，逐步縮小收入分配差距。研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度。

同時(shí)，結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。

公車改革根據(jù)職務(wù)職級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼

對(duì)于公務(wù)用車改革，《方案》提出，將按照單位工作性質(zhì)和車輛用途，重新核定一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車。取消一般公務(wù)用車，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車的缺口部分，從現(xiàn)有的公車存量中調(diào)劑解決。一般公務(wù)用車仍有剩余的，按照市公務(wù)用車改革方案，依法依規(guī)進(jìn)行處置。取消單位一般公務(wù)用車后，根據(jù)車改單位在職公務(wù)人員的現(xiàn)任職務(wù)職級(jí)適度發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通補(bǔ)貼納入部門預(yù)算。

據(jù)媒體報(bào)道，廣州公車改革有望在今年基本完成。市財(cái)政也將為此提供資金保障，但總體原則是與原來的車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出相比，改革后的車補(bǔ)等費(fèi)用支出不會(huì)增加。去年市本級(jí)車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算支出約為5億元左右。

財(cái)政預(yù)算

三公公開到末級(jí)

《方案》提出，今年全市各級(jí)財(cái)政部門要實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編報(bào)，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，將一般公共預(yù)算細(xì)化到末級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列至具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門預(yù)算編制的深度，縮小財(cái)政代編預(yù)算范圍，除保密部門和事項(xiàng)外，由各部門負(fù)責(zé)的支出全部納入部門預(yù)算，報(bào)送人大審議。

對(duì)于備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，《方案》提出要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容。今年各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算全部公開到末級(jí)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)化至出國(guó)前往地點(diǎn)、公務(wù)接待人次等信息，實(shí)行會(huì)議費(fèi)預(yù)算單列公開；到2016年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開到具體項(xiàng)目。對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行公開主體、管理辦法、申報(bào)指南、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息的“八個(gè)公開”。

績(jī)效管理

建立政府采購(gòu)

結(jié)果評(píng)價(jià)制度

《方案》提出，要通過采取盤活存量資源、理順政府和企業(yè)債務(wù)關(guān)系、落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等有力措施，對(duì)截至2013年6月末的存量政府性債務(wù)力爭(zhēng)至2016年底化解60%左右，切實(shí)減輕廣州市政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，《方案》還要求加快推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理和政府采購(gòu)管理制度改革。探索建立政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。對(duì)政府采購(gòu)從預(yù)算編制到資金支付全過程，從資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平等方面進(jìn)行綜合、客觀績(jī)效考評(píng)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)運(yùn)用到預(yù)算管理中。研究修訂集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購(gòu)品目，擇機(jī)推進(jìn)批量集中采購(gòu)。