財(cái)稅體制掐住民間智庫發(fā)展“命門”

“要從政策上、法律上支持民間智庫的發(fā)展，充分發(fā)揮智庫在依法治國和國家治理現(xiàn)代化過程中的作用。”11月13日，全國人大常委會(huì)原副秘書長、北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心理事長周成奎在出席清華大學(xué)“依法治國與國家治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)探討會(huì)上呼吁。

社會(huì)發(fā)展急需智力支持，催生智庫升溫，但智庫發(fā)展中的缺陷隨之顯現(xiàn)。這也成為高層力推“新型智庫”的重要背景之一。

智庫“謀新”

“智庫”正頻繁出現(xiàn)在高層聲音和公共領(lǐng)域中。

2013年4月，習(xí)近平總書記作出關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重要批示，首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)。這也是繼十八大報(bào)告里明確提出“發(fā)揮思想庫作用”后，高層再提對(duì)智庫建設(shè)的考慮。

隨后，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確稱，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這亦是中共中央文件中首提“智庫”概念。

10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。”

在周成奎看來，智庫發(fā)展迎來最好的時(shí)期：“中國特色智庫建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化體系和治理能力的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化和依法治國的重要推動(dòng)者和參與者。”

對(duì)于目前國內(nèi)智庫發(fā)展的問題，周成奎深有體會(huì)：“在過去一年多的時(shí)間里，我參與了卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心的創(chuàng)立，自己體會(huì)到一些酸甜苦辣。”

高層總結(jié)我國智庫發(fā)展的問題為“不適應(yīng)、跟不上”六個(gè)字。

“最核心的問題是，國內(nèi)各類智庫很多，結(jié)構(gòu)不夠合理。”周成奎說，“國內(nèi)智庫可分為官方、半官方和社會(huì)（民間）智庫三類，但是目前看，民間智庫是短板。”

周成奎表示，過去，我國的官方智庫和半官方智庫的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于民間智庫的發(fā)展。這兩類智庫優(yōu)勢(shì)非常明顯，即與決策層關(guān)系密切，可以直接為決策制定服務(wù)。

成于斯，也困于斯。

“受制于所屬部門和單位，首長意志或看法能直接影響智庫的研究；甚至，有一些官方智庫就是領(lǐng)導(dǎo)的寫作班子，主要任務(wù)是起草講話。智庫研究缺乏獨(dú)立性，將直接影響智庫研究的質(zhì)量，同時(shí)，對(duì)決策民主化和科學(xué)化也會(huì)造成影響。這是官方和半官方智庫的明顯缺陷——研究獨(dú)立性不夠。”周成奎說。

“命門”何在

上述缺陷，民間智庫正好能夠彌補(bǔ)。但是因?yàn)榉N種原因，民間智庫的發(fā)展不盡如人意。

上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華認(rèn)為，我國智庫真正科學(xué)化的體制機(jī)制還沒有形成，特別是官方的或者準(zhǔn)官方的智庫，行政依賴還比較重，民間智庫賴以生存的基礎(chǔ)，如資金籌措機(jī)制、信息共享機(jī)制、平等競爭機(jī)制等，也都比較缺乏。

周成奎介紹，我國現(xiàn)行的干部管理制度、財(cái)稅體制、政府政務(wù)公開等體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)配合現(xiàn)代智庫的發(fā)展。

“以干部管理制度為例，國外智庫是‘旋轉(zhuǎn)門’，政府官員、企業(yè)人士和智庫研究者可以相對(duì)自由地輪轉(zhuǎn)。而在我國，因?yàn)樾袠I(yè)壁壘、領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念等原因，"旋轉(zhuǎn)門轉(zhuǎn)不起來"。連領(lǐng)導(dǎo)干部退休后做社會(huì)兼職，還要求只能做一個(gè)，且需經(jīng)過批準(zhǔn)，還不能超過70歲。”周成奎說。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部退休參與民間智庫的建設(shè)，能夠幫助智庫更好理解政策、把握政治方向，能夠?qū)χ菐煅芯刻峁┯幸娴囊龑?dǎo)。

比起干部管理制度，財(cái)稅體制更是掐住了民間智庫發(fā)展的“命門”。以國外民間智庫為例，通常有政府撥款、委托研究、社會(huì)捐贈(zèng)、出版發(fā)行等多種資金來源。

但是這幾項(xiàng)在國內(nèi)走得并不暢通。

“去年，我所在的卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心想申請(qǐng)一項(xiàng)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目，但就因?yàn)槭敲耖g智庫的身份，沒有申報(bào)資格，只能退而求其次，依賴其他院校來完成申報(bào)，”周成奎不解，“為什么民間資本可以建鐵路，卻不能讓民間智庫研究問題呢？”

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員李國強(qiáng)認(rèn)為，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，需要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)。建立中國特色新型智庫良性運(yùn)行機(jī)制，在智庫制度機(jī)制設(shè)計(jì)上，要處理好官辦與民辦、公開性與保密性、封閉性與開放性、國際性，以及智庫發(fā)展的單一性與多元性、政治性與所謂獨(dú)立性的關(guān)系。