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全面深化財(cái)稅配套改革 有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

來源: 轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 編輯: 2014/06/16 16:37:52 字體:

我國各級(jí)政府債務(wù)的總量規(guī)模仍處于安全區(qū),但不能基于總量風(fēng)險(xiǎn)可控而輕視若干主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有必要把地方債的制度建設(shè)問題還原到財(cái)稅配套改革中。需要考慮在一個(gè)商業(yè)性的金融體系之上,構(gòu)建一個(gè)興利除弊的政策性融資體制,允許地方政府在有效制度規(guī)則約束下合理利用自己的財(cái)政空間去貫徹地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,助推實(shí)現(xiàn)合理融資業(yè)務(wù)

根據(jù)2013年審計(jì)署公告,我國地方政府性債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控,但存在“地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快”等問題。就地方債的相關(guān)熱點(diǎn)話題,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。

記者:當(dāng)前地方政府性債務(wù)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?

賈康:我國各級(jí)政府債務(wù)的總量規(guī)模仍處于安全區(qū),但不能基于總量風(fēng)險(xiǎn)可控而輕視若干主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

首先是與制度安排缺陷相關(guān)的“不透明”及其風(fēng)險(xiǎn)。我國地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)以隱性負(fù)債為主,不利于防范風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)越過臨界點(diǎn),則只能以“滅火”的方式去平息事態(tài),可能對(duì)政府公信力造成明顯損害。

其次,一些局部區(qū)域和項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)結(jié)果顯示,截至2012年底,有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的債務(wù)率高于100%。

第三,部分地方和單位違規(guī)融資和違規(guī)使用債務(wù)資金帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

記者:應(yīng)如何有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?

賈康:有必要把地方債的制度建設(shè)問題還原到財(cái)稅配套改革中,結(jié)合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的精神,把地方債的風(fēng)險(xiǎn)防控把握好。

首先,在堅(jiān)持分稅制改革的成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀要求,按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)舉債權(quán)、一級(jí)產(chǎn)權(quán)”這樣一個(gè)邏輯連接,在扁平化的中央、省、市縣3級(jí)框架里,實(shí)質(zhì)性地深化財(cái)稅體制配套改革,改進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付制度,從而一并解決地方債風(fēng)險(xiǎn)防范問題。

第二,在走向“陽光化”的地方政府債務(wù)管理上,首先要分兩大類管理地方債務(wù):一般債務(wù),如地方公債,不與具體項(xiàng)目掛鉤;專項(xiàng)債務(wù),如市政債,就掛鉤于具體項(xiàng)目,積極合理細(xì)化各自的管理方式方法。同時(shí),要結(jié)合《預(yù)算法》的修訂,明確地以“正面表述”方式規(guī)定地方債的發(fā)行條件、程序、審批、監(jiān)督和績效考評(píng)等要求,以利于逐步和更大步伐地以規(guī)范的地方公債和市政債,置換、替代隱性債。

第三,對(duì)于如何“治存量”,有效防控風(fēng)險(xiǎn),建議從全面監(jiān)控結(jié)合聚焦區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的視角,設(shè)計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的“技術(shù)路線”。

記者:目前,我國部分地區(qū)的債務(wù)率高企,未來應(yīng)如何進(jìn)一步健全地區(qū)金融生態(tài)?

賈康:目前,地方政府對(duì)融資平臺(tái)的干預(yù)難以避免,“政策性融資”及其引發(fā)的一系列問題將長期存在。鑒于此,我們需要考慮在一個(gè)商業(yè)性的金融體系之上,在央行以貨幣政策進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí),構(gòu)建一個(gè)興利除弊的政策性融資體制,允許地方政府在有效制度規(guī)則約束下合理利用自己的財(cái)政空間去貫徹地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,助推實(shí)現(xiàn)合理融資業(yè)務(wù)。地方融資平臺(tái)在以后的存續(xù)期內(nèi),應(yīng)主要對(duì)應(yīng)那些有現(xiàn)金流的項(xiàng)目建設(shè)。另外,要探索防范風(fēng)險(xiǎn)的償債基金,并積極引導(dǎo)PPP(“公私合作”伙伴關(guān)系機(jī)制)的發(fā)展。

基于以上,我們必須研討的是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制,使之納入體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之中,在全面配套改革中實(shí)現(xiàn)金融支持與地方發(fā)展的良性匹配。根據(jù)地方債自發(fā)自還改革試點(diǎn)的最新部署,10個(gè)地區(qū)的自發(fā)自還與市場化機(jī)制有前所未見的緊密結(jié)合—要引入有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)債地的政府作出信用評(píng)級(jí),在市場約束下更真實(shí)地表現(xiàn)融資成本和更透明地促成風(fēng)險(xiǎn)防控。這體現(xiàn)了“陽光融資”取向下制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,值得肯定。

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