經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作將發(fā)生五大變化

審計類型將由“錯弊型”向“績效型”審計轉(zhuǎn)變

審計重心將由“廉政”審計向“勤政”審計轉(zhuǎn)變

審計功能將由追求單個審計項目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險防范的整體效果轉(zhuǎn)變

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的角色地位將由被動反應(yīng)型向主動作為型轉(zhuǎn)變

審計評價方式將由以抽象性、主觀性評價為主向以寫實性、客觀性評價為主轉(zhuǎn)變

國家稅務(wù)總局日前印發(fā)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法（試行）》。這一辦法是國稅系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作以來制定實施的首個審計評價辦法，其中有關(guān)審計評價的各項規(guī)定均有所突破。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法是國稅局系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一項核心制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，是組織實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本準(zhǔn)則。據(jù)稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負(fù)責(zé)人介紹，辦法共有19條，明確了實施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部評價的目的、依據(jù)、范圍、原則、內(nèi)容和基本做法：一是確立了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體制，即實行分類分項審計評價；二是明確了11個方面的國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價內(nèi)容及其審計評價的定性和定量指標(biāo)；三是規(guī)范了實施國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的程序、步驟、方法和操作要求。

辦法明確了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價內(nèi)容：重點是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在組織落實稅收科學(xué)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任、貫徹中央和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)重大決策部署、進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策、建立和保證內(nèi)部控制基本制度執(zhí)行、履行領(lǐng)導(dǎo)干部法定職責(zé)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與風(fēng)險防范、個人廉潔從政等方面情況的審計評價，確保政令暢通、令行禁止，科學(xué)決策、民主決策，內(nèi)控有效、運行順暢，依法行政、監(jiān)管有力，遵紀(jì)守法、廉潔從政。

督察內(nèi)審司負(fù)責(zé)人表示，辦法出臺后，將對國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計類型將由過去主要是審計發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題的“錯弊型”審計向從正面鑒證、反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績情況“績效型”審計轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重心將由現(xiàn)在“廉政”審計向“勤政”審計轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能將由現(xiàn)在追求單個審計項目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險防范的整體效果轉(zhuǎn)變。四是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在審計中角色地位將由現(xiàn)在的被動反應(yīng)型向主動作為型轉(zhuǎn)變。五是審計評價方式將由現(xiàn)在的以抽象性、主觀性評價為主向以寫實性、客觀性評價為主轉(zhuǎn)變。

國家稅務(wù)總局要求各級國稅局及各有關(guān)部門，要引起高度重視，各盡其責(zé)，確保辦法順利實施，取得實效。一是各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識制定實施辦法的重要意義，把貫徹實施辦法工作列入重要議事日程；研究明確工作目標(biāo)和要求，切實解決貫徹落實中需要解決的問題；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將貫徹實施辦法作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和深化國稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改革的一項重要措施切實抓緊抓好。二是省以下國稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會辦法精神，按照辦法規(guī)定履行好自己應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是負(fù)責(zé)國稅系統(tǒng)督察內(nèi)審工作的部門要擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，積極做好貫徹實施辦法的各項具體工作，搞好審計人員培訓(xùn)，保證按照辦法的規(guī)定和要求組織實施審計評價。四是各有關(guān)部門要密切配合，建立健全內(nèi)部信息共享和審計成果運用機(jī)制，做到審前信息對督察內(nèi)審部門的開放共享和審后審計評價結(jié)果的有效運用。

2008年稅務(wù)總局和省級國稅局兩級督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)組建，對國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的管理職責(zé)更加明確，審計力量更加充實，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計政策也更加完善和完備。審計的領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的省、市、縣國稅局黨組書記、局長擴(kuò)大到直轄市、計劃單列市、副省級省會城市的稅務(wù)分局局長和稅務(wù)所所長。近年來，各級國稅局每年審計的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到800人左右，約占國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的1/4。