營改增要搭好框架細處著眼

進一步推進營改增試點，應(yīng)繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，既要設(shè)計稅制“搭好框架”，又要做到設(shè)置稅率“細處著眼”。要在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，提高和增強稅收征管能力經(jīng)過兩年試點，營改增的成效被社會廣泛認可。未來，全面深化的營改增將進入“深水區(qū)”，能不能一如既往釋放改革紅利，“撬動”財稅體制改革，還應(yīng)繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，既要設(shè)計稅制“搭好框架”，又要做到設(shè)置稅率“細處著眼”，還需提高征管水平、加快立法進程，保障改革順利推進。

對于營改增來說，科學(xué)的“頂層設(shè)計”需要創(chuàng)新設(shè)計增值稅稅制。稅制設(shè)計核心在于稅基的確定，而稅基基于不同的產(chǎn)業(yè)存在不同的難點。稅基就是增值額，理論上來講容易確認，但涉及具體行業(yè)后問題就變得十分復(fù)雜。對于服務(wù)業(yè)，針對勞務(wù)的增值部分在確定和抵扣的認定上較難；對于金融行業(yè)，從事存貸款業(yè)務(wù)，其增值額是利差，但服務(wù)對象是存款人和貸款人，無法針對利差征收增值稅并給服務(wù)對象開出增值稅發(fā)票。

難題客觀存在。如何突破，推動試點順利進行？從大的改革思路上來說，稅基易明確的建筑業(yè)、電信業(yè)和旅游業(yè)等，可實行增值稅一般計稅方法；而餐飲、娛樂等生活服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)，可采用簡易征收方式。

從每個行業(yè)的特點來說，稅制需要有針對性地作出調(diào)整。對于新建不動產(chǎn)銷售、商業(yè)用不動產(chǎn)的租賃和再次銷售，按照一般增值稅制度和標準稅率進行征收；但居住用不動產(chǎn)的租賃和再次銷售，可給予免稅。

營改增試點的進一步推進，還需要考慮稅率減并問題。營改增過程中，除了原有的17%和13%兩檔稅率，根據(jù)試點行業(yè)的實際承受能力增設(shè)了11%和6%兩檔稅率。但是稅率檔次越多，意味著不同行業(yè)稅負水平不同，會導(dǎo)致高征低扣或低征高扣等不公平出現(xiàn)，妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和調(diào)整升級。從國際經(jīng)驗看，目前實施現(xiàn)代型增值稅制度的澳大利亞和新西蘭等國家，采用的都是單一稅率，在其增值稅制度統(tǒng)一實施和運行后，并沒有出現(xiàn)行業(yè)間的稅負差別過大的問題，反而較充分地體現(xiàn)了稅收公平。未來需要考慮盡早解決增值稅多檔稅率的減并問題，否則稅率統(tǒng)一問題久拖不決，將成為營改增“后遺癥”。

營改增進一步推進，面臨征管機構(gòu)的分工和征管方式的變化調(diào)整。首先，營業(yè)稅原是地方系統(tǒng)征管，而增值稅是國稅系統(tǒng)征管，營改增打破了國稅和地稅之間原有的分工。地稅系統(tǒng)承擔的征管工作移交給國稅系統(tǒng)的過程，會引發(fā)諸多的不確定性和征管風險。其次，對生活服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)征收增值稅，增值額確定和抵扣的確認難度遠遠超出制造業(yè)，需要更多復(fù)雜的信息，征管方式面臨新挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出，要完善國稅、地稅征管體制。完善征管體制機制，將為營改增的順利推進提供順暢渠道和配套技術(shù)。

營改增進一步推進，則需要加快增值稅立法。增值稅立法改革時機較為成熟，在“十一五”時期，增值稅作為稅收立法改革的一項計劃由人大確立，但因要推進營改增，實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換等原因?qū)е略鲋刀惲⒎ū粩R置。黨的十八屆三中全會確定落實稅收法定原則，給增值稅立法帶來新的改革時機。增值稅是我國的第一大稅種，加快立法將使征收過程有法可依，有助于減并稅率、穩(wěn)定宏觀稅負。

需要注意的是，營改增全面實施后，將造成地方主體稅種營業(yè)稅的流失。因此，改革的順利推進還需要進一步理順中央與地方分配關(guān)系，通過財政體制改革的通盤方案來重構(gòu)地方稅體系。

總之，營改增是當前稅制改革的重頭戲，應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計相對統(tǒng)一公正的增值稅制度，提高和增強征管能力。