破解特大城市困局 納稅人扮演什么角色？

（中國稅務(wù)報記者 李鈺 通訊員 謝琳娜 ）26日，河北省出臺意見明確，將落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用。北京市規(guī)劃委主任黃艷此前接受采訪表示，解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理。無論是保定，還是京津冀區(qū)域，解決“城市病”都離不開巨額的財政支出，離不開納稅人的鼎力支持與高度參與。

“如果真能有副中心也很好呀，北京現(xiàn)在人口多，車輛多，空氣還不好，無論在哪建副中心，只要能將北京的房價降下來，讓空氣清新就是好主意！”談及最近關(guān)于“保定要成為首都副中心”的傳聞，工作在北京的小黃說道。

近日，有媒體報道稱，初步確定將河北省保定市作為副中心的首選地。針對這一傳聞，保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書長劉峰回應(yīng)稱，“不清楚，沒聽說這方面消息”。

盡管官方?jīng)]有給出明確的說法，民眾卻圍繞大城市病如何解決、周邊城市群如何突圍展開了討論。對于副中心的說法，北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，建立副中心“對于國家而言成本太高了，政府做事也都求經(jīng)濟效益和社會效益，不可能貿(mào)然行事”。

24日，北京市規(guī)劃委主任黃艷接受采訪時表示，解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡可能壓縮疏解到周邊。

無論是所謂保定“副中心”的傳聞，還是京津冀“城市群”的說法，在解決北京“城市病”的過程中，納稅人又扮演著什么樣的角色？

巨額投入的支持者

“如果能成為首都的副中心，就能給保定帶來很多優(yōu)勢和便利。我女兒在北京工作，如果將來能開通北京到保定的輕軌或城際列車，那就太方便了。”作為一個土生土長的老保定人，老孫在聽到這一傳聞時有著自己的期盼。

“建立衛(wèi)星城或者副中心，先要有便捷的交通。”談到這一問題時，趙弘首先想到的就是交通，而交通最關(guān)鍵的就是財政問題。由誰主導(dǎo)修建城際鐵路或者輕軌，都要協(xié)調(diào)好誰出錢的問題，是北京出錢，河北出錢，還是中央出錢，需要搞清楚。

修一條城際鐵路需要花多少錢？以京津城際鐵路為例，京津城際鐵路全長120公里，總投資215億元。北京到保定的距離為158公里，如果要修北京到保定的城際鐵路，鐵路的總投資可能會超過200億元。

200億元又是什么概念？2013年，保定市財政收入是315億元，北京市東城區(qū)的財政收入是147億元。計算下來，修建城際鐵路的費用相當(dāng)于保定市半年多的財政收入或東城區(qū)一年多的財政收入。

稅收是財政收入重要來源，也就是說，無論是北京出錢，還是河北出錢，修建城際鐵路花的都是納稅人的錢。

解決問題的參與者

“主要是要看機會，如果保定有更好的工作機會，我還是愿意過去的。”在剛剛畢業(yè)的小王眼里，工作才是決定自己留在哪里的首要因素。

一個地區(qū)或者一座城市取得突破進展，還要依賴于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。交通之所以重要，是因為能為當(dāng)?shù)貛硇碌钠髽I(yè)。如果僅是交通便利，沒有產(chǎn)業(yè)，那么這座城市將陷入另一種困局，這一點北京深有體會。

作為北京最早的衛(wèi)星城，通州區(qū)的發(fā)展一直備受關(guān)注。地鐵八通線貫通后，通州區(qū)涌入了大量的人口，但由于產(chǎn)業(yè)的缺乏，如今通州區(qū)作為衛(wèi)星城的其他功能并不明顯。

類似于通州這樣的“睡城”在北京周邊還有很多。若想避免出現(xiàn)“上班在北京，睡覺在河北”的狀態(tài)，就必須要有一些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)到那里安家落戶。只有企業(yè)落戶，人才能真正落戶。而企業(yè)的落戶要遠(yuǎn)比修建鐵路更困難。

“伴隨部分企業(yè)的遷出，什么企業(yè)遷出，央企和國企是否會打頭陣？遷出后，GDP的核算，稅收如何分成？這些都是困擾北京的大問題。”趙弘說。

在市場經(jīng)濟的大背景下，每個城市、每個地區(qū)都在竭力招商引資，盼望著有更多的企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)貛矶愂蘸途蜆I(yè)，北京也不例外。2013年，北京市地稅收入超過了3000億元，各大企業(yè)功不可沒。

“很少有國企搬到通州，所以企業(yè)總部要搬到周邊地區(qū)并不容易。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長蔣三庚指出。

從企業(yè)的角度來看，已經(jīng)落戶北京的企業(yè)，很少愿意再搬離北京。依靠市場手段讓企業(yè)遷離北京，可能需要當(dāng)?shù)卣_出十分誘人的優(yōu)惠政策，這些政策就包括財政、稅收等各方面的支持。依靠行政手段，只能讓央企、國企等大型企業(yè)遷離，這些企業(yè)往往都是稅收大戶，北京是否愿意讓它們搬走，遷出后稅收如何分配都是問題。此外，這些大型企業(yè)涉及的各方利益很多，僅依靠發(fā)改委和北京市是很難撼動的。

民生保障的提問者

當(dāng)城際列車開通后，部分企業(yè)落戶于衛(wèi)星城或副中心后，人口也將隨之而來。隨著人口的增多，配套的民生問題又是一連串的問號。

“如果保定真的成為北京的副中心，我還是會選擇不回去。我的家就在北京，妻子孩子都在北京，我希望孩子留在北京上學(xué)。”已經(jīng)在北京扎根的保定人陳先生表示。

陳先生的憂慮也是很多家長的心聲。北京擁有全國矚目的教育資源，新建的衛(wèi)星城能否有北京的教育資源仍是個未知數(shù)。此外，在醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域，首都資源的難以復(fù)制，是多數(shù)人留在這座城市的原因。

“保定的空氣比北京還要差，要我選，我寧愿副中心建在海邊。”相比年輕的陳先生，李先生更關(guān)注環(huán)境問題。去年冬天，連續(xù)數(shù)10天的霧霾天氣，讓環(huán)境問題成為公眾關(guān)注的焦點。京津冀連片的霧霾天氣，讓人民對“副中心”的期待值又降低了許多。

在環(huán)境問題上，不僅北京人擔(dān)憂，河北人也同樣憂慮。

在保定某高校任教的宋老師就有著這樣的擔(dān)憂：“如果對北京現(xiàn)有的職能進行疏散，北京可能首先將部分相對低端、低附加值、高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)疏解出去。那么，在給保定經(jīng)濟增長帶來希望的同時，也給保定帶來環(huán)境污染的問題。”

無論是前期的交通建設(shè)，還是后期的民生保障，解決“城市病”都需要巨額的財政投入。如此巨額的財政支出，國家在制定計劃時，是否征求納稅人的意見，如何征求納稅人的意見，納稅人擁有多少話語權(quán)，納稅人的意見在決策中怎樣體現(xiàn)……這些都是應(yīng)該思考的問題。