社科院張卓元:房產(chǎn)稅將是地方財政主要稅種
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,長期粗放擴(kuò)張型 發(fā)展帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來越迫切。多年的實(shí)踐告訴我們,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個困難重重的過程,要依 靠深化改革,形成激勵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。十八屆三中全會作出的全面改革決策,用體制機(jī)制的變革來保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長,符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求。
對市場認(rèn)識更明確
1992年,黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時,提出了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年,十六大進(jìn)一步提出,“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。”2012年十八大更進(jìn)一步提出,“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
十八屆三中全會不再提“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,改提“市場在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場的關(guān)系上,以前的問題是政府直接配置資源過多,對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多,特別是事事都要審批,有些地方還搞行政壟斷,導(dǎo)致市場缺乏公平競爭的環(huán)境,影響資源配置效率。這次提出“市場在資源配置中的決定性作用”,更強(qiáng)調(diào)市場對資源的配置作用,比“基礎(chǔ)性”作用更鮮明,明確了下一步改革方向。
值得注意的是,強(qiáng)調(diào)市場的“決定性作用”,并不是說在資源配置中政府就什么事都不干,政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控,地方政府主要是實(shí)行市場監(jiān)管,提供公共服務(wù),搞好社會管理,保護(hù)好環(huán)境,而不是直接去配置資源。
市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法,是對20多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展,是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。這一新提法,能夠更加確切地反映巿場機(jī)制對資源配置的支配作用,反映市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價值規(guī)律的內(nèi)在要求。
國企的重點(diǎn)是管資本
談到經(jīng)濟(jì)體制改革,就不得不提國有企業(yè)和國有資本。此次三中全會明確提出,“提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。” 實(shí)際上,將國資上繳公共財政的比例提高到30%,也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年,世界上有幾十個國家的國有企業(yè)平均利潤分紅均提升至30%左右。另外,提高國有企業(yè)上繳公共財政的比例也合情合理,回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。因為國有企業(yè)既然是全民所有,就應(yīng)該為老百姓服務(wù),其利潤就應(yīng)該更多地用于保障和改善民生。
今后對國有資本提出的改革,最重要的一條是未來國有企業(yè)的重點(diǎn)不是管企業(yè),應(yīng)該是管資本。三中全會明確提出,“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運(yùn)營公司”,即要成立資本運(yùn)營公司和投資公司,通過管資本來管企業(yè),而不是自己來管企業(yè),這是非常重要的思路轉(zhuǎn)變,可能會對中國的未來有著深遠(yuǎn)影響。
因此,我們需要很好地界定國有資本的職能??偟膩碚f,國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域,包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分;收益性資本主要投資于重要競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域,包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國際競爭力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國公司。
房產(chǎn)稅將是地方財政主要稅種
黨的十八屆三中全會還有一大亮點(diǎn)是要深入財稅體制改革,因為科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
在稅收制度改革中,特別提到了房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。在國外,地方財政的主要來源就是房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。我們現(xiàn)在第一步要做的是加快房產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革,這可能是未來地方稅的主要稅種。如果開征房產(chǎn)稅,相信會對房地產(chǎn)的投資和投機(jī)都有一定的抑制作用。而對消費(fèi)稅來說,將來會對一些奢侈品、高污染行業(yè)及高檔消費(fèi)品收稅,也將是地方稅的一個重要補(bǔ)充。當(dāng)然,財稅體制改革的過程可能會比較漫長,但卻指明了未來稅改的方向。
未來,如果這些改革能夠得到很好的落實(shí),中國經(jīng)濟(jì)會保持健康增長,前景也會非常好。對中國來講,到2020年之前最重要的不是高速增長,能夠保持7%的增速就可以了,速度太快不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持這樣的增速,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),保持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,同時不斷創(chuàng)新,努力提高全要素生產(chǎn)率,既能解決就業(yè)難題,又能讓中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,這才是未來中國的發(fā)展之道。
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