財(cái)稅改革迎來(lái)新機(jī)遇面臨新課題

解讀人：

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明

中財(cái)大財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇

備受各界矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月12日閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)各領(lǐng)域全面深化改革問(wèn)題作出了總體部署。會(huì)議閉幕后發(fā)表的全會(huì)公報(bào)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)財(cái)稅體制改革的上述表述有哪些亮點(diǎn)和新提法？從中又能體現(xiàn)出哪些制度設(shè)計(jì)取向和深層次含義？財(cái)稅專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會(huì)公報(bào)指明了今后我國(guó)財(cái)稅體制改革的基本思路與目標(biāo)，逐字逐句分析，其中不乏諸多亮點(diǎn)與新提法。

賈康認(rèn)為，落實(shí)公報(bào)提出的完善稅收制度要求，應(yīng)結(jié)合短期可做之事與中長(zhǎng)期追求目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)稅制改革的分步漸進(jìn)配套方案。這包括：為處理“營(yíng)改增”進(jìn)度較快而地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過(guò)渡方案，不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待地開(kāi)掘消費(fèi)稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭，并拉動(dòng)新一輪理順我國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，徐圖進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)稅的改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實(shí)際動(dòng)作；個(gè)人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合并加上按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案。

白景明表示，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”是公報(bào)內(nèi)容的又一大亮點(diǎn)。他認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，收入在各階層群體和各區(qū)域之間呈現(xiàn)不均衡分布，這不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因此，國(guó)家需要更多運(yùn)用財(cái)政手段，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出向保民生和保護(hù)弱勢(shì)群體傾斜，從而保證基本公共服務(wù)的供給，保證事權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一，使各個(gè)階層和各個(gè)地區(qū)都能享受到改革開(kāi)放的成果。

公報(bào)還提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，白景明指出，我國(guó)自2000年開(kāi)始實(shí)施預(yù)算制度改革，目前已搭建起符合國(guó)家治理基本要求、基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的預(yù)算制度框架。目前，我們要進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)，而不是另起爐灶或推倒重來(lái)。當(dāng)前的改進(jìn)重點(diǎn)就是在財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，讓有限的財(cái)政資金能夠辦更多的事。“這其中有兩方面具體舉措需要重點(diǎn)推進(jìn)，就是加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理和繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理。”白景明說(shuō)。

馬海濤認(rèn)為，公報(bào)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這意味著事權(quán)將進(jìn)一步上移。他指出，在當(dāng)前收入格局調(diào)整具有難度的情況下，中央提出對(duì)事權(quán)和支出責(zé)任的劃分調(diào)整是非常有必要的，這也是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重要突破口之一。此舉可以有效緩解現(xiàn)行財(cái)政體制造成的地方財(cái)政收支矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化中央的支出責(zé)任。

對(duì)于公報(bào)中提出“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，馬海濤認(rèn)為，在稅制改革中要重點(diǎn)考慮直接稅和間接稅的比重問(wèn)題，通過(guò)稅制改革，更多地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)財(cái)富、資源的合理流動(dòng)和配置，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，公報(bào)提出的“穩(wěn)定稅負(fù)”是對(duì)當(dāng)前宏觀稅負(fù)爭(zhēng)議的一種回應(yīng)，同時(shí)說(shuō)明我國(guó)的稅制改革將繼續(xù)體現(xiàn)“有增有減”的特征。馬海濤表示：“今年以來(lái)，由于多方面原因，稅收收入出現(xiàn)一定程度的下滑，有些地方反映收入質(zhì)量不高，非稅收入占比增加，此時(shí)提出"穩(wěn)定稅負(fù)"意味著國(guó)家將不會(huì)通過(guò)其他方式彌補(bǔ)由于收入下滑造成的缺口。”

楊志勇表示，公報(bào)中“穩(wěn)定稅負(fù)”的提法切合實(shí)際。結(jié)構(gòu)性減稅是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所提出的。穩(wěn)定稅負(fù)并不意味著減稅政策的終結(jié)。制度性減稅與穩(wěn)定稅負(fù)不存在矛盾。稅率下調(diào)，稅收不見(jiàn)得就一定會(huì)下降。企業(yè)稅負(fù)下降之后，市場(chǎng)活力得到充分的激發(fā)，發(fā)展將會(huì)更快，稅基自然就會(huì)隨之?dāng)U大，稅收不降反升的可能性完全存在。“穩(wěn)定稅負(fù)”的提出意味著減稅空間仍然存在。