稅務(wù)總局2016年辦理兩會(huì)涉稅建議提案301件

2016年，稅務(wù)總局高度重視全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理兩會(huì)建議提案301件，其中，建議177件、提案124件，涵蓋全面推開營改增試點(diǎn)、資源稅改革、稅收征管改革等內(nèi)容，全部做到按時(shí)高效辦理，力爭辦理一件建議提案，解決一方面問題，促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作，發(fā)揮效用，不辜負(fù)代表委員的期待。

健全責(zé)任機(jī)制 嚴(yán)督實(shí)考提升辦理質(zhì)效

據(jù)稅務(wù)總局辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年稅務(wù)總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于進(jìn)一步做好建議提案辦理工作的重要指示精神，黨組書記、局長王軍同志出席建議提案辦理工作部署動(dòng)員會(huì)議，要求各承辦司局高度重視并全面抓好落實(shí)。

“兩會(huì)建議提案集中了各界智慧，對優(yōu)化稅收工作具有重要的參考和推動(dòng)作用。為保障建議提案辦理工作的落實(shí)落地，我們制定了責(zé)任分解、督辦審核、績效管理、溝通協(xié)商四項(xiàng)機(jī)制。”稅務(wù)總局辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，一件建議或提案“抵達(dá)”稅務(wù)總局后，將走過這樣的流程：及時(shí)伴隨著辦理單位、辦理人員、完成時(shí)限一同被列入動(dòng)態(tài)跟蹤的辦理臺(tái)賬，同時(shí)納入績效考評體系進(jìn)行過程監(jiān)控，并由承辦司局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓辦理。在流轉(zhuǎn)辦理的過程中，辦理人員把“人來人往”和“文來文往”相結(jié)合，與建議提案代表委員充分溝通，建立辦理前詢問、辦理中溝通、辦理后交流的全程協(xié)商機(jī)制，確保建議提案與相關(guān)代表委員信息互通、溝通順暢。

在辦理2016年兩會(huì)建議提案過程中，稅務(wù)總局積極吸納代表委員的意見建議，大力推進(jìn)稅制改革，持續(xù)完善稅收政策，積極優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高征管質(zhì)效，充分發(fā)揮稅收職能，使建議提案的作用得到了有效發(fā)揮。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域 稅制改革助力發(fā)展加速度

“改革”是“十三五”的主旋律，是代表委員高度關(guān)注的話題，也是稅務(wù)總局持續(xù)努力的方向。2016年，稅務(wù)總局收到稅制改革方面的建議提案共45件，涉及營改增、資源稅從價(jià)計(jì)征等方面。帶著代表委員的關(guān)切和建議，稅務(wù)總局與相關(guān)部門倒排工期、穩(wěn)扎穩(wěn)打推動(dòng)稅制改革向縱深邁進(jìn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要支撐。

一組組數(shù)字映照出全面推開營改增試點(diǎn)進(jìn)程中稅務(wù)部門及稅務(wù)干部的拼搏和付出：稅務(wù)總局與財(cái)政部先后下發(fā)了多個(gè)政策性文件和有關(guān)征管操作公告；根據(jù)各階段不同特點(diǎn)，稅務(wù)總局先后四次分別出臺(tái)了20條共計(jì)80項(xiàng)納稅服務(wù)措施；稅務(wù)總局編寫近60萬字的培訓(xùn)教材，整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)采取點(diǎn)線面相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對納稅人的培訓(xùn)，一共培訓(xùn)納稅人2130余萬戶次，組建營改增申報(bào)輔導(dǎo)隊(duì)6599個(gè)，發(fā)放宣傳資料4000多萬份；增加辦稅窗口17386個(gè)，增加一線辦稅人員2萬多人，增加自助辦稅終端2萬臺(tái)；稅務(wù)總局先后8次組織49個(gè)督查組，實(shí)現(xiàn)了對所有省區(qū)市稅務(wù)部門督查工作的全覆蓋。

全面推開營改增試點(diǎn)的每一項(xiàng)重要工作，都得到了很多兩會(huì)代表委員的關(guān)注。隨著營改增的逐步推進(jìn)，“開好票、申報(bào)好、分析好、改進(jìn)好”階段工作都取得良好成效，“總結(jié)好”各項(xiàng)工作也在有序推進(jìn)落實(shí)。營改增試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，改革的“直接效應(yīng)”“外溢效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，“長遠(yuǎn)效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，改革紅利充分釋放。

一些兩會(huì)代表委員反映，2016年的稅制改革，除了帶來減稅紅利外，還從深層次上倒逼了我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。營改增后，建筑業(yè)積極探索裝配式、工廠化模式發(fā)展，不少房地產(chǎn)企業(yè)將施工、園林、物業(yè)等配套服務(wù)剝離實(shí)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，并進(jìn)一步加快了房地產(chǎn)市場去庫存的速度。金融行業(yè)向資產(chǎn)管理、金融產(chǎn)品等現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展速度加快。餐飲業(yè)專業(yè)外包迅速發(fā)展，創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)普遍優(yōu)化經(jīng)營模式，開展集中采購，制定各種內(nèi)控制度和考核指標(biāo)，積極取得進(jìn)項(xiàng)抵扣，內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范。建筑企業(yè)普遍反映“工程款到位比過去加快了，客戶都在催促施工單位抓緊結(jié)算開票！”。

在資源稅改革方面，稅務(wù)總局認(rèn)真辦理關(guān)于有色金屬行業(yè)礦山資源稅計(jì)價(jià)方式調(diào)整的建議，迅速推進(jìn)相關(guān)問題的研究，與財(cái)政部共同下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，改革有效降低了有色金屬等行業(yè)資源稅負(fù)，助力相關(guān)行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下減負(fù)脫困，抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“過熱”。會(huì)展業(yè)、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)及扶貧捐贈(zèng)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域稅收政策也充分吸納代表委員意見，同步優(yōu)化完善，為進(jìn)一步降低稅負(fù)、保障民生發(fā)揮了積極作用。

聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn) 征管改革增強(qiáng)稅戶獲得感

稅收征管改革直接影響著稅戶體驗(yàn)，關(guān)系著稅收現(xiàn)代化進(jìn)程，受到了兩會(huì)代表委員的高度關(guān)注。稅務(wù)總局有力有序有效落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，謀篇布局、序時(shí)推進(jìn)、嚴(yán)考實(shí)督、全面發(fā)力。

據(jù)稅務(wù)總局辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為積極回應(yīng)兩會(huì)代表委員的期待，更好地推進(jìn)《方案》實(shí)施，稅務(wù)總局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，2016年共召開28次黨組會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議和《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，將改革細(xì)化為96項(xiàng)具體任務(wù)并逐一推動(dòng)落實(shí)落地，繪就了改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，大膽探索，精準(zhǔn)發(fā)力，所有省份均以黨委政府名義制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，凝聚起廣泛的改革推進(jìn)力，創(chuàng)造性地推出了廣東電子稅務(wù)局、重慶國稅納稅申報(bào)“九表合一”等一系列改革措施。

“我們把辦稅便利化作為落實(shí)《方案》的重要任務(wù)，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，持續(xù)升級(jí)國地稅合作，降低納稅人的辦稅成本，釋放改革紅利，不辜負(fù)兩會(huì)代表委員的期待。”據(jù)稅務(wù)總局辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《方案》的96項(xiàng)具體改革措施中，直接涉及便民辦稅的措施就達(dá)30多項(xiàng)。

2016年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)推出3700多條辦稅便利化措施，同城通辦、省內(nèi)通辦、無紙化辦稅、免填單服務(wù)等措施集中落地，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)、推出二維碼一次性告知等30多項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)在全國推開。一些兩會(huì)代表委員表示，一年來，稅收改革難題逐步破解，體制機(jī)制性改革任務(wù)漸次排開，稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用較好彰顯。

著眼營商大局 多措并舉激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力

良好的營商環(huán)境既是提高國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競爭力的重要因素，又是企業(yè)成長壯大的必備“土壤”。兩會(huì)代表委員不少建議提案聚焦?fàn)I商環(huán)境，稅務(wù)總局積極吸納，一攬子“放管服”稅收措施同步推進(jìn)。

2016年，以“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”為“當(dāng)頭炮”，稅務(wù)總局先后推出提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng)響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰(zhàn)略、明晰執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法、增進(jìn)納稅信用、拓寬信息查詢、實(shí)現(xiàn)信息共享、共建電子稅務(wù)局等10類31項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)緊扣納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，積極回應(yīng)兩會(huì)代表委員關(guān)心的問題，進(jìn)一步規(guī)范了基層的稅收執(zhí)法和服務(wù)工作。

與此同時(shí)，按照國務(wù)院決策部署和代表委員提出的針對性建議提案，稅務(wù)總局積極推進(jìn)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”等商事制度改革，并持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革。在前期公布的87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)中，除7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)保留外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部清理完畢。簡化審批流程方面，稅務(wù)總局簡化享受稅收優(yōu)惠政策的備案程序，有力支持了降低制度性交易成本，更大限度便利納稅人。

稅務(wù)總局辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年稅務(wù)總局將認(rèn)真貫徹國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感和使命感，把辦理兩會(huì)建議提案工作與推進(jìn)稅收改革相結(jié)合，把征求采納代表委員的意見建議與改進(jìn)工作相結(jié)合，著力完善建議提案辦理工作的長效機(jī)制，推動(dòng)建議提案辦理工作再上新臺(tái)階。