會計資格證書 費比職工工資還高？！這件事你必須知道

考個證就能掙錢，當初考的時候可沒想到。”家住河北省石家莊市的喬某大學時通過了注冊會計師考試，畢業(yè)后，并沒有從事財會相關工作的喬某一直將她的注會證“掛”在一家會計師事務所，“掛證費”甚至一度比本職工資都高。

由于我國的執(zhí)業(yè)資格實行單位注冊，相關單位要想取得資質，必須有相當數(shù)量的注冊人員。這樣就導致有些考取了執(zhí)業(yè)資格證的人員，不從事相應的工作，只是把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊，單位給與一定的報酬，但本人并不在這個單位工作，俗稱“掛證”。

雖然近年來相關部委加大對“掛證”機構和人員的清理整頓力度，“掛證族”的生存空間受到擠壓，但由于資格證書背后的利益鏈條始終沒有徹底斬斷，“掛證”又出現(xiàn)諸多新的操作方式，甚至范圍還向監(jiān)管暫時沒有覆蓋的領域蔓延。

專家表示，違規(guī)“掛證”給相關工程項目帶來極大隱患，遏制這種現(xiàn)象亟待監(jiān)管部門出重拳，加大清理整頓力度，并從立法和工作機制方面提高違法成本，加大信息共享力度，徹底斬斷“掛證”背后利益鏈條。

違規(guī)掛證市場供需兩旺

注冊給排水工程師18—21萬元/3年，注冊暖通工程師12—15萬元/3年，注冊巖土工程師25—28萬元/3年，注冊一級建筑工程師8—12萬元/2年（掛章12—16萬元）……2016年底，一份《各證書價格一覽表》在各種證件網(wǎng)站上熱傳，通過率越低的資格證費越高，動輒數(shù)萬的開價著實不菲。

在一家名為“證書網(wǎng)”的網(wǎng)站上，記者看到企業(yè)信息欄和個人信息欄中隨時更新著相關需求信息，“一次性付清”“高價急聘”等字眼頻頻出現(xiàn)，顯示出市場需求的旺盛。記者在線聯(lián)系該網(wǎng)站客服，以企業(yè)名義詢問注冊一級結構工程師證費用?？头硎荆绻羌儝熳C申報或維護資質，價格在每年5萬元左右，如果要同時掛章或者投標掛項目，費用則需要根據(jù)具體項目來談，若需要持證者到現(xiàn)場的話，還得支付出場費、誤工費等。

據(jù)了解，“掛證”在業(yè)內早就不是什么新鮮事，在建筑、環(huán)保、水利等領域甚至已經形成慣例。石家莊市一家小型建筑公司項目投標負責人李某告訴記者，建筑企業(yè)在申報相應資質或參與工程項目投標時，均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關持證員工，而建造師考試通過難度大，全國范圍內持證人數(shù)也不多。

“租賃證件不僅能夠解決企業(yè)審查資質的問題，而且可以節(jié)省大筆費用。”李某直言，盡管相關建筑執(zhí)業(yè)證“掛證費”不低，但其成本也只相當于聘請持證工程師的1/10，“掛證”對于企業(yè)來說十分合算。

另一方面，僅“出租”資格證、不用上班就能掙錢，也吸引著越來越多的人專職考證。由于通常具有空閑時間和學習能力，大學生成為考證和掛證的主力軍。喬某告訴記者，進入大三大四，有眾多學生成為考研大軍，還有一些學生則瞅準建筑等行業(yè)中各種證件潛藏的巨大利益，這些非從業(yè)人員組成了考證大軍。“不用進入行業(yè)，單掙費日子就過得不錯，如果以后想轉行，不用托人找關系，拿著證就是一塊很好的‘敲門磚’。”喬某說，在一些高校的特定專業(yè)中，這種情況已經成為一種普遍的現(xiàn)象。

除了大學生，一些已經取得高資歷的從業(yè)者也在掛證。“所在單位的持證人數(shù)已經足夠，不需要增加注冊，多出來的證就相當于閑置了，辛辛苦苦考下的證不能浪費，所以多半會選擇出去。”石家莊某消防工程公司的一位二級注冊消防工程師告訴記者。

執(zhí)業(yè)資格證書，一邊“租”到證的公司隨之提高了資質檔次、競標資質、競標能力，隨之可以獲得更多利潤；一邊“族”不用工作即可獲得巨大收益，甚至是“一次投入終身受益”，因此公司與持證者兩全其美，“掛證”市場供需兩旺。

灰色鏈條帶來隱患

近年來，住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報多批違規(guī)“掛證”機構與人員，多地也專項清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。2016年下半年，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知，對15名包括注冊建造師、建筑師、結構工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。環(huán)保部也通報了存在環(huán)評工程師行為的兩家環(huán)評機構和4名相關人員的查處情況。

然而，單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)的企業(yè)機構是不夠的，“掛證”背后是持證人、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書的利益鏈條，這個鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣，已經成為固有的灰色地帶。

河北某高校建筑系畢業(yè)生馬某向記者講述了他的考證、掛證經歷。馬某大三時想考取二級建筑師資格，為了順利通過考試，他接觸到一家中介機構。在考前該機構對馬某進行了考試輔導，但同時也建議他把資格證交由他們出去。

中介告訴馬某，通過考試到正式注冊之間還有很多程序需要走，他們機構可以幫助他找企業(yè)處理，盡快完成注冊，之后還會有費用。中介給的價格偏低，每月只有幾百元，這讓馬某有些不滿意。但相對于“費”，想真正從業(yè)的馬某看重的是通過外掛單位取得正式資格和執(zhí)業(yè)章，經過考慮還是同意了中介的建議。

“我當時實質上是將證‘’給了中介，至于他多少錢再租給企業(yè)，我就不得而知了。”馬某說。從考試到拿證、掛證，相關中介機構主動“服務上門”，足見其背后的利益。記者撥打了一些網(wǎng)上發(fā)布的資格證“掛證”電話，發(fā)現(xiàn)對方也大多不是持證者本人，而是中介代理。

違規(guī)讓持證人、中介和企業(yè)三方得利，卻給整個社會帶來了不安全因素。證書的公司往往是“投標、二流施工、三流管理”，為了取得項目而弄虛作假，必定會引發(fā)工程問題方面的安全隱患。而在建造、結構、環(huán)評等職業(yè)資格準入類領域，不具備相應資質的機構憑著的資格證從事專業(yè)工作，將產生更大的風險。

據(jù)相關媒體報道，2014年底，北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10死4傷，事故背后存在所謂的“清華附中工程項目備案項目經理”葉耀東“掛證”行為。甚至有環(huán)評機構做出的環(huán)評報告，其實是幾個動漫專業(yè)的學生從網(wǎng)上下載模板“照貓畫虎”。

事實上，“白拿錢”的持證者個人也并非全無風險。目前建筑工程都是終身負責制，如果出現(xiàn)質量安全問題或事故，在公司的證書持有者也將被追責，甚至入刑。上述工程事故發(fā)生后，住建部對葉耀東給予吊銷一級建造師注冊證書、終身不予注冊的行政處罰。

信息連通加大懲處力度

行政部門有要求，市場有需求，考證掛證有奔頭，這使得“掛證”現(xiàn)象屢禁不止。雖歷經整頓，但違規(guī)方式卻不斷“創(chuàng)新”。據(jù)報道，有人專門為大型環(huán)評項目成立一個公司資質，項目完成后就把公司注銷，即使日后出現(xiàn)問題，也找不到編寫環(huán)評的相關責任人。而隨著國家對職業(yè)資格證書監(jiān)管的加強，很多人轉向一些監(jiān)管不嚴的領域，如消防工程師、安全評價師等。

無論相關證書注冊管理辦法還是建筑法、招投標法，都嚴格規(guī)定是嚴格禁止的行為。去年5月，國務院出臺《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》，也要求嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，可“掛證”不絕，有專家認為違法成本低是一個重要原因。

“目前現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止，并沒有明確相應的處罰措施。從相關部委的處理結果來看，通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰，對整個灰色市場形不成有效震懾。”國家行政學院博士后陳雪說，違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道。

由于一些基層建設部門工作人員習慣于“紙上監(jiān)督”，對企業(yè)資質審查缺乏有效的監(jiān)督手段，使得監(jiān)管工作存在漏洞。河北省住建廳一位負責人坦言，過去信息收集不完善，導致“人證分離”現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

陳雪表示，“掛證”現(xiàn)象反映出相關監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理，也反映出我國當前專業(yè)人才不濟導致資質租借的現(xiàn)實。完善現(xiàn)行的資格審查程序，摸清企業(yè)底細，才能真正有效防止企業(yè)租借資質，證書才能真正被遏制。

從2014年開始，作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門，住建部啟動了企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺的“四庫一平臺”項目建設，實現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位，可及時發(fā)現(xiàn)持證者重復注冊、同時出任多個項目經理等違規(guī)情況。

更重要的是，隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，將使“掛證”難度加大。實現(xiàn)“掛證”往往需要持證人在企業(yè)本地有社保，即需要證明“人證不分離”的情況。當各地的社保進行聯(lián)網(wǎng)之后，監(jiān)管部門可以通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，并與資質要求比對，使相關企業(yè)資質的人員指標實現(xiàn)處于動態(tài)監(jiān)控中，企業(yè)作弊的難度大大增加，“人證分離”的現(xiàn)象將會從根本上得到解決。

此外，也有專家表示，一些職能部門在企業(yè)資質體系設置、項目招標要求等方面，對相關持證人員指標要求設置過高。這不僅使一些有實力、有特色的中小企業(yè)被排除在外，一定程度上也在助推“掛證”市場需求。“我們承攬的工程，可能一個中級工程師就會做得很好了，國家要求一定要有高級工程師來做的話，那就大材小用了。而且雇高級工程師的錢又非常高，只能想別的辦法了。”上述石家莊某消防工程公司的二級注冊消防工程師說。