個稅改革或遇實質(zhì)性突破 免征額是否調(diào)高受關(guān)注

近年來，作為與老百姓息息相關(guān)的民生問題，“個稅”話題一直是輿論熱點。去年圍繞“個稅”出現(xiàn)了多個熱點話題，比如“勞務(wù)報酬個人所得稅36年未改，800元免征額擠壓實習(xí)生”“年收入12萬元以上被定為高收入將成個稅調(diào)節(jié)重點”等。

在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長肖捷在介紹今年重點做好的幾項工作時提到，要深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。

作為財政系統(tǒng)的年度重要會議，全國財政工作會議中提出的工作將成為今年財政部的重點項目，肖捷釋放的信號無疑讓人們對個稅改革方案的出臺更加期待。

隨著今年全國“兩會”臨近，個稅方案何時出臺、免征額是否會提高等問題還將被關(guān)注。

焦點一：

個稅改革方案何時出爐？

需先由國務(wù)院常務(wù)會議通過，再提請全國人大常委會審議

去年3月，財政部原部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上表示，個稅改革方案已提交國務(wù)院，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年（2016年）將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議。不過，截至2016年底，尚沒有關(guān)于全國人大審議個稅法草案的消息。

去年年底，有報道稱，個稅改革正在提速推進，方案有望在明年（2017年）上半年出爐。對此，中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，2017年出臺個稅改革方案應(yīng)該是意料之中的事。“但從程序上看，需要先由國務(wù)院常務(wù)會議通過之后，再提請全國人大常委會審議，預(yù)計也要到4月份。”

其實，2013年召開的十八屆三中全會已經(jīng)明確了個稅改革的大方向：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

按照“增低、擴中、調(diào)高”的總原則，建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制。在新的個稅體制下，將實行按綜合所得減除標準，而不是繼續(xù)按工薪所得的費用標準，即將部分收入納入綜合，同時建立基本扣除加專項扣除的機制，適當增加專項扣除。

據(jù)了解，目前，我國個稅實行的是分類稅制，即將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、股息紅利、財產(chǎn)租賃等11類所得，分別扣除不同的費用，按不同的稅率征收，沒有專項扣除。

焦點二：

個稅免征額是否會提高？

提高免征額不再是改革的重點，重點是建立新的個稅制度

關(guān)于個稅改革，人們想到的問題就是免征額，在前幾次個稅改革中，提高免征額都成為主要的改革內(nèi)容。截至目前，個稅免征額在2006年、2008年和2011年提高過三次，由800元一路調(diào)高至3500元。因此，個稅免征額是否迎來第四次調(diào)高就備受關(guān)注。

財政部原部長樓繼偉在去年全國“兩會”上曾表示，簡單地提高免征額是不公平的。“一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準就不是一個方向。”

劉劍文表示，從個稅改革方向來看，提高免征額不再是改革的重點，重點應(yīng)該是征收模式上，下面要把11類合并為綜合所得，再保留一部分分類所得，成為綜合和分類相結(jié)合的個稅制度。

中國社科院財經(jīng)院稅收研究室副研究員蔣震表示，如果再提工資薪金免征額就和個稅改革方向有了差異，我們應(yīng)該看到，個稅改革不完全等于免征額的提高，它有更加豐富的內(nèi)容，比如工資薪金的稅率的問題，現(xiàn)在稅率檔次比較多，達到了45%，這對于工資薪金特別高的人，比如具有創(chuàng)新能力的人，會挫傷創(chuàng)新的積極性。在改革當中重要的是引入綜合制，確保綜合與分類相結(jié)合落地。

焦點三：

專項抵扣可能包括哪些？

專項抵扣是此次個稅改革的一個“亮點”，哪些事項將被納入抵扣范圍？樓繼偉在去年全國“兩會”上介紹了可能納入的事項：“個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說撫養(yǎng)一個孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中，還是大學(xué)階段，要給予扣除。”此外還可能考慮撫養(yǎng)二孩、贍養(yǎng)老人等因素。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫在接受媒體采訪時也指出，下一步將考慮將一部分教育、房貸、養(yǎng)老等支出，納入扣除項，這也意味著貸款購房、家有老人孩子等大多數(shù)群體都能從中受益。

蔣震認為，從學(xué)理上看，專項扣除是把個人生活的必要成本充分在個人所得稅扣除中考慮，因此扣除應(yīng)考慮兩點，一是必要原則，即維持人類生存的基本生活成本，比如教育、醫(yī)療等；二是公平性原則，每個納稅人都面臨的成本費用類型。而且目前不宜以家庭為單位征收，中國人的家庭結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，等到信息條件成熟之后再探討優(yōu)化，目前條件還不成熟。

劉劍文認為，現(xiàn)在專項抵扣項目還不是太明確，改革應(yīng)該是基本扣除加專項扣除，至于扣除哪些大家都比較關(guān)注，一般會考慮住房貸款利息、社保資金、撫養(yǎng)二孩等，這些可能都會進行考慮和討論，方案出來之后也會聽取大家的意見。

個稅改革對各個收入群體的人們會有什么樣的影響？蔣震認為，改革之后不同人群的稅負會有降有升，改革會適當提高高收入階層稅負，縮小收入差距，這也是未來個稅改革所發(fā)揮的功能和目標。

劉劍文認為，個稅改革的原則方向是“增低、擴中、調(diào)高”，通過改革調(diào)節(jié)財產(chǎn)收益的再分配，讓稅制更加公平。高收入者稅負可能會適當增加，中等收入者會持平，低收入者稅負很可能會降低。