營改增減稅：從2000億到9000億

金融業(yè)營改增5月1日起實施，銀行業(yè)稅率或為6%

2016年全國兩會正在召開，財稅領(lǐng)域改革特別是金融業(yè)營改增成為熱點話題。中國國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時說，今年要全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

《中國企業(yè)報》記者采訪的一些人大代表指出，金融業(yè)營改增不難，關(guān)鍵在于要下決心真正推行，不能說了不干。而且監(jiān)管層要審慎推進，要使得營改增真正惠及金融企業(yè)。

相關(guān)方案

有望在兩會期間亮相

全國人大代表、國務(wù)院研究室秘書司原司長張定龍對《中國企業(yè)報》記者表示：“我覺得金融業(yè)營改增不難，關(guān)鍵在于要下決心真正推行，不能說了不干。據(jù)我所知，有些銀行為應(yīng)對營改增，一年半之前就專門成立了相關(guān)工作組，有的大約四五十人，但是到現(xiàn)在還沒有實質(zhì)性推進的工作。目前國內(nèi)金融機構(gòu)，特別是銀行業(yè)，也都是準備積極推行營改增，但現(xiàn)在的困難是無章可循，具體怎么改還不知道。好在李克強總理在政府工作報告中已經(jīng)明確今年要將營改增試點范圍擴大到金融業(yè)，所以就要看具體的相關(guān)方案以及今年實施的情況會怎么樣。

此前，相對于其他行業(yè)，金融業(yè)由于行業(yè)特殊性和業(yè)務(wù)復(fù)雜性，尚未開始實施營改增。因此，金融業(yè)的營改增方案一直以來都備受業(yè)內(nèi)期待和關(guān)注。財政部稅政司司長王建凡日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，包括金融行業(yè)在內(nèi)的剩余四大行業(yè)營改增方案，財政部正按照國務(wù)院統(tǒng)一部署進行研究和完善，經(jīng)過一定的決策程序之后，這些方案將適時推出。目前，交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點“營改增”已經(jīng)在全國推開。有消息稱，營改增相關(guān)方案有望在兩會期間亮相，并于上半年推出，預(yù)計下半年開始實施。政策的突破主要體現(xiàn)在進項稅抵扣方面。

關(guān)鍵在于“怎么做”

對于金融業(yè)營改增一旦真正實施將面臨哪些困難，民生證券銀行業(yè)研究員廖志明對記者表示，金融行業(yè)內(nèi)，銀行業(yè)務(wù)與證券保險有很大區(qū)別，進項抵扣的項目很少，所以稅基核算方法不能一刀切。此外，銀行系統(tǒng)需要改造，技術(shù)難度較大。因此，要在深入研究的基礎(chǔ)上，明確稅基的計算方法，制定相關(guān)實施細則，確保順利完成營改增過渡。預(yù)計系統(tǒng)改造會給銀行增加一定的額外成本。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率為6%，銀行業(yè)很可能適用此檔稅率，比現(xiàn)行的營業(yè)稅高1%，考慮到進項稅抵扣，預(yù)計對銀行業(yè)盈利的影響不大。

“系統(tǒng)改造帶來的成本提升不是大問題。”張定龍表示，現(xiàn)在國內(nèi)很多銀行內(nèi)部的很多系統(tǒng)經(jīng)常升級，都在更新?lián)Q代，因此，系統(tǒng)升級所帶來的成本提高不是大問題。關(guān)鍵是營改增推行過程中，如果從業(yè)人員帶有抵觸情緒，也許會拿這個事情來說事。但這不是根本性問題。因為營改增是國家要推行的重要政策，包括金融業(yè)在內(nèi)的各大行業(yè)都要推行。而且金融業(yè)內(nèi)升級系統(tǒng)是很普遍的事情，包括很多銀行內(nèi)部半年一年都會升級系統(tǒng)。舉例來說，就像發(fā)行新版人民幣，銀行的所有自助設(shè)備和點驗設(shè)備均已完成了升級，能夠識別新版人民幣。

張定龍強調(diào)，所以金融業(yè)營改增關(guān)鍵在于怎么下決心做，管理層要告訴銀行等金融企業(yè)應(yīng)該怎么做，哪些是合規(guī)的。如果僅僅只是說要做，那么就會一年又一年拖下去。我所知道的銀行機構(gòu)都有營改增的辦公室等類似組織，但現(xiàn)在狀況是“上不得下不得”，測算了很久但是沒有實質(zhì)性工作推進。

業(yè)內(nèi)專家也指出，雖然金融業(yè)營改增面臨諸多難題，但當前的重點應(yīng)在于“怎么做”而不是“該不該做”，再拖延下去只會耽誤金融機構(gòu)的準備時間。

改革應(yīng)真正惠及企業(yè)

全國人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠對記者表示：“據(jù)我了解，很多金融類企業(yè)對于營改增還是較為歡迎的。不過中國企業(yè)目前的稅負還是比較重的，所以在全面推開營改增的過程中，還是要慎重。因為此前在其他行業(yè)營改增的過程中，有的企業(yè)稅負確實是減輕了，但是也出現(xiàn)了有的企業(yè)稅負不減反增的情況。而且在營改增具體實施過程中，地方稅務(wù)部門也有很大的自由裁量權(quán)，存在很大彈性空間。金融業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位，因此監(jiān)管層要審慎推進，要使得營改增真正惠及金融企業(yè)，確保稅負只減不增。”

畢馬威中國稅務(wù)主管合伙人何坤明表示，中國增值稅稅制具有其獨特性，金融企業(yè)發(fā)放的貸款利息收入需要繳納增值稅，中國從而將成為世界上首批對金融服務(wù)業(yè)征收增值稅的國家之一。通過這些行業(yè)的稅收改革，中國將迎來統(tǒng)一的增值稅稅制，首次將貨物和服務(wù)全部納入到增值稅征稅范圍中來。全面實施營改增對于中國來說是積極的、具有重大意義的稅制進步，標志著中國將成為世界上擁有先進的增值稅制度的國家之一。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達表示，全面營改增的減稅額度有望達到9000億元。有預(yù)測稱，2016年，已納入營改增的行業(yè)減稅規(guī)模估計有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)模或接近4000億元，2016年營改增減稅總規(guī)模接近6000億元。