財(cái)稅、金融、國(guó)企改革 驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)L型增長(zhǎng)

內(nèi)容摘要：在眾多的一攬子政策中，國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革被提到了重要位置。

新年第一個(gè)工作日，“權(quán)威人士”再次在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)聲，詳解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“怎么看”、“怎么干”。

《人民日?qǐng)?bào)》援引“權(quán)威人士”觀點(diǎn)，往往會(huì)釋放重大政策信號(hào)，引發(fā)廣泛關(guān)注?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》注意到，文中首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段，強(qiáng)調(diào)要解決中長(zhǎng)期增長(zhǎng)問(wèn)題，必須致力于采取重大舉措進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)過(guò)程中會(huì)有陣痛，但如果不抓住窗口期，明天可能面臨更大痛苦。

本報(bào)多方采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于許多官方學(xué)者和地方官員來(lái)說(shuō)，這一重大表態(tài)將成為2016年度經(jīng)濟(jì)工作的風(fēng)向標(biāo)。一位中部省份的中層官員告訴記者，盡管只看GDP的舊有評(píng)價(jià)體系在改變，但對(duì)在增速上能“忍耐”多少仍有疑慮，而《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的這篇文章直接指明了方向：在保證L“底部”的情況下，甩開(kāi)膀子依靠創(chuàng)新搞改革，地方發(fā)展的引擎又能快速轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。

值得注意的是，文章在提出“十個(gè)更加注重”“、五大重點(diǎn)任務(wù)”等目標(biāo)的基礎(chǔ)上，多次談到“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降低企業(yè)成本等近期的重要改革方向。有接近高層的智囊人士昨日告訴記者，完成這些目標(biāo)要啟動(dòng)全方位的改革，其中，國(guó)企改革、金融改革以及財(cái)稅改革，這“新三駕馬車(chē)”是盤(pán)活全局的重頭戲。

“毋庸置疑的是，接下來(lái)我們要去碰觸的那些領(lǐng)域都是重要、核心，也缺乏改革經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，創(chuàng)新和定力將發(fā)揮重要作用。”這位智囊人士表示。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)L型增長(zhǎng)

有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟的話(huà)題熱度持續(xù)不減，經(jīng)濟(jì)增速能否在新的一年探底企穩(wěn)，一直是觀點(diǎn)猜想。在諸多不同觀點(diǎn)中，“權(quán)威人士”投給了L型經(jīng)濟(jì)一票。

《人民日?qǐng)?bào)》文章指出，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。

開(kāi)篇所述智囊人士認(rèn)為，這樣一個(gè)重要判斷對(duì)于中央和地方政府來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一顆“定心丸”，也是增長(zhǎng)壓力的“松綁”。一方面，黨中央正確認(rèn)識(shí)和接受當(dāng)前的客觀情況并將精力集中于改革換取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的思路，有利于中國(guó)擺脫目前的發(fā)展焦慮；另一方面，“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”公式的提出又為發(fā)展指出了方向。

對(duì)于中國(guó)當(dāng)前主要的矛盾和問(wèn)題，權(quán)威人士提出了“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

“四降”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要參考指數(shù)，比較能反映主要問(wèn)題，而去年以來(lái)包括股市巨震等事件的頻繁發(fā)生，也體現(xiàn)出累積的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，黃益平、劉世錦等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾提出今年的主要政策目標(biāo)之一是防范風(fēng)險(xiǎn)。

在改革的“窗口期”，權(quán)威人士也針對(duì)性地提出了抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。

事實(shí)上，這些任務(wù)對(duì)應(yīng)的都是中央關(guān)注的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。例如，產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)；又比如，房地產(chǎn)不回歸到正常狀態(tài)，這只“靴子”不落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法順利探底。

值得重視的是，L是有底的。從“十三五”規(guī)劃和全面小康的目標(biāo)來(lái)看，不低于6.5%的經(jīng)濟(jì)增速就是這個(gè)底。

三個(gè)領(lǐng)域改革重頭戲

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)整體思路，相比過(guò)去更強(qiáng)調(diào)全局性和協(xié)調(diào)性。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢(shì)，而且滿(mǎn)足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過(guò)改革，來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

在眾多的一攬子政策中，國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革被提到了重要位置。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議曾將這三項(xiàng)列為“改革政策要實(shí)”的重要內(nèi)容，同時(shí)認(rèn)為它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用。在《人民日?qǐng)?bào)》的刊文中，權(quán)威人士明確提出，要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點(diǎn)和力度有所調(diào)整。

在具體的“殲滅戰(zhàn)”過(guò)程中，這三項(xiàng)也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。文章指出，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制；擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，必須改革財(cái)稅、金融、投融資體制，才能解決“錢(qián)從哪里來(lái)，投到哪里去”的問(wèn)題。堅(jiān)定不移減少過(guò)剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，并點(diǎn)出有些地方非要硬撐著給一些沒(méi)效益的企業(yè)貸款、補(bǔ)貼。

近日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在《求是》上刊文談結(jié)構(gòu)性改革。他明確表示，要全面推行國(guó)有企業(yè)去行政化改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置“僵尸企業(yè)”，允許長(zhǎng)期虧損、資不抵債企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉。

在積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革方面，樓繼偉提出，全面推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅改革方案，加快建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度和稅收制度，以及事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。金融方面，深化利率和匯率改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展直接融資。盡快修復(fù)證券市場(chǎng)功能，提高資本利用效率。

政府職能再定義

在新常態(tài)時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能和定位也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)威人士指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。

為此，《人民日?qǐng)?bào)》文章指出，當(dāng)前重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府也要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

在爭(zhēng)議較多的產(chǎn)業(yè)政策方面，權(quán)威人士提出，要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過(guò)功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目，或選擇把錢(qián)投向哪一家企業(yè)，具體的投資機(jī)會(huì)還要由企業(yè)家來(lái)摸索和把握。權(quán)威人士稱(chēng)，不干預(yù)市場(chǎng)，但要發(fā)揮創(chuàng)新，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚認(rèn)為，要實(shí)施供給側(cè)改革，各級(jí)政府就必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，還要建立一個(gè)真正的內(nèi)在制度或機(jī)制，防止政府重新收回權(quán)力或蓄意制造新的權(quán)力。

“供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。”向松祚認(rèn)為，激活企業(yè)家精神，就必須給所有企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)而言尤其重要和艱難，亦是供給側(cè)改革難以突破的地方。