個(gè)稅新選擇:從分類(lèi)計(jì)征到混合稅制怎么改
近日,我國(guó)的個(gè)稅改革再次成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),甚至由于傳聞?dòng)锌赡芸鄢J款利息而導(dǎo)致一些房企股價(jià)上升。其實(shí),了解美國(guó)聯(lián)邦所得稅的讀者會(huì)清楚,作為實(shí)行所得稅綜合稅制的代表性國(guó)家,美國(guó)的納稅人可以扣除的項(xiàng)目包括支付贍養(yǎng)費(fèi)、搬家費(fèi)、租金和特許權(quán)使用費(fèi)、資產(chǎn)處置損失、資本損失、醫(yī)療及牙科開(kāi)支、利息支出、慈善捐款及房產(chǎn)稅等等,也就是說(shuō),如果實(shí)行綜合稅制,利息支出僅是扣除項(xiàng)目中的普通一項(xiàng)而已。
我國(guó)將從分類(lèi)稅制到混合稅制
中國(guó)的納稅人之所以對(duì)于貸款利息能否在個(gè)稅稅前扣除反應(yīng)如此強(qiáng)烈,主要原因在于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是分類(lèi)計(jì)征的個(gè)稅稅制。
當(dāng)下世界各國(guó)實(shí)行的個(gè)稅稅制模式有三類(lèi):分類(lèi)稅制、綜合稅制和混合稅制。所謂的分類(lèi)稅制主要指將納稅人的不同所得進(jìn)行分類(lèi),規(guī)定不同的稅前扣除金額,并實(shí)行不同的稅率進(jìn)行計(jì)算。
綜合稅制是指納稅人綜合個(gè)人全年各途徑所得的總收入額,減除各項(xiàng)法定的寬免額與扣除額后的凈額,作為應(yīng)納稅所得額,再按照規(guī)定的稅率課征。而混合稅制對(duì)同種所得按照性質(zhì)分為不同項(xiàng)目,先對(duì)不同項(xiàng)目所得進(jìn)行費(fèi)用扣除,將其余額從稅源扣繳,再把全部或部分所得項(xiàng)目加總,扣除寬免額,最后采用累進(jìn)稅率計(jì)算應(yīng)納稅額。
那么,我國(guó)即將實(shí)行的是哪種個(gè)人所得稅制呢?“十三五”規(guī)劃建議中指出,“實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。”可見(jiàn),我國(guó)要實(shí)行的是混合稅制。
我國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅制度從1980年起,至今已延續(xù)了近35年,實(shí)行分類(lèi)計(jì)征。
納稅人的收入分11項(xiàng),具體包括:工資薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得、經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得等。納稅人各類(lèi)所得按照單獨(dú)稅率分別征稅。
這35年里,我國(guó)的個(gè)稅也輾轉(zhuǎn)經(jīng)歷過(guò)多次的改革變動(dòng),但從未涉及個(gè)稅稅制的主體部分,其主要的著力點(diǎn)大多在于對(duì)工資薪金項(xiàng)目的減除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)個(gè)稅的結(jié)構(gòu)占比長(zhǎng)期高達(dá)個(gè)稅收入的90%,正因如此,在我國(guó),個(gè)稅被人詬病作“工資稅”。
個(gè)稅改革從何處著手
從調(diào)節(jié)收入分配的角度看,財(cái)產(chǎn)稅及個(gè)稅會(huì)產(chǎn)生積極作用,但由于我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅制并未健全,例如房產(chǎn)稅并未能全面覆蓋房屋所有者的課稅范圍,遺產(chǎn)稅也未開(kāi)征,因此個(gè)稅在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、縮小收入差距方面承擔(dān)了更為重要的任務(wù)。
那么,個(gè)稅的全面改革應(yīng)從何處著手呢?
首先,要解決征稅范圍的問(wèn)題,即課稅對(duì)象如何區(qū)分又如何進(jìn)行分類(lèi)的問(wèn)題。坦率地說(shuō),分類(lèi)計(jì)征雖在公平上會(huì)有所偏差,但其最大優(yōu)點(diǎn)在于遵從成本較低,也就是納稅人花在納稅上的時(shí)間較少,成本較低。綜合計(jì)征最大的缺點(diǎn)在于其計(jì)算復(fù)雜,而綜合與分類(lèi)相結(jié)合的計(jì)征方式,其復(fù)雜程度類(lèi)似于綜合計(jì)征。
但在稅制的設(shè)計(jì)上,假設(shè)將勞務(wù)報(bào)酬所得納入綜合征收范圍,可對(duì)納稅人的勞動(dòng)所得產(chǎn)生更好的調(diào)節(jié)作用;將股息紅利納入綜合征收,能提高個(gè)人收入的透明程度,有利于推進(jìn)征稅公平;而將房租在內(nèi)的經(jīng)常性所得納入綜合征收則可能頗具征管難度。當(dāng)然,征管運(yùn)行成本上升過(guò)高會(huì)影響個(gè)稅征收的執(zhí)行力度。因此,征稅范圍的確認(rèn),務(wù)必要權(quán)衡稅收的公平與效率,同時(shí)對(duì)不同課稅對(duì)象區(qū)別對(duì)待,逐一確認(rèn)。
其次,要解決綜合計(jì)征的稅率問(wèn)題?,F(xiàn)行的稅法規(guī)定,個(gè)人工資、薪金所得稅率實(shí)行3%至45%的七級(jí)超額累進(jìn)稅率制度,未來(lái)綜合計(jì)征的稅率是效仿還是調(diào)整,尚需進(jìn)一步明確。目前工資薪金所得稅是每月由企業(yè)代扣代繳,而綜合計(jì)征后,則主要依賴(lài)于個(gè)人的自主申報(bào),在當(dāng)前我國(guó)征信制度有待進(jìn)一步健全的背景下,如何能夠保障個(gè)人自主申報(bào)的有效率,是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)性的征管命題。
第三,要解決扣除項(xiàng)目的問(wèn)題,雖然扣除項(xiàng)需要考慮的問(wèn)題很多,但筆者認(rèn)為其中最迫切需要探討三個(gè)問(wèn)題:
一是贍養(yǎng)人口的費(fèi)用扣除。在美國(guó),撫養(yǎng)的子女及親屬均可得到一定的撫養(yǎng)費(fèi)用稅前扣除,而在中國(guó),家庭承擔(dān)了不少的社會(huì)功能,許多家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力需要贍養(yǎng)多名親屬。假設(shè)可以扣除贍養(yǎng)費(fèi),則對(duì)于減輕其稅收負(fù)擔(dān)有著積極的作用;
二是教育費(fèi)用的扣除。中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)較為明顯,大量的勞動(dòng)力通過(guò)教育的投資形成人力資本,這對(duì)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用,但教育費(fèi)用支出不菲,所以能否扣除也十分關(guān)鍵;
三是醫(yī)療費(fèi)用的扣除問(wèn)題。“因病致窮”是社會(huì)貧困的原因之一,在我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)醫(yī)療改革、使更多人能享受到良好醫(yī)療服務(wù)的同時(shí),假設(shè)醫(yī)療費(fèi)用能夠稅前扣除,無(wú)疑將有助于更為公平。
當(dāng)然,除了以上三項(xiàng)扣除,如利息扣除、投資損失扣除等,也是納稅人關(guān)注的問(wèn)題。
此外,個(gè)稅改革中還有一個(gè)較大的問(wèn)題,涉及是否采納以家庭為單位的征收方式,且是否需要引入差別扣除。
例如,在美國(guó),單身的納稅人、夫婦單獨(dú)申報(bào)的納稅人、夫婦聯(lián)合申報(bào)的納稅人、符合條件的寡婦或鰥夫,戶(hù)主納稅人的標(biāo)準(zhǔn)扣除金額是不一樣的,其中夫婦聯(lián)合申報(bào)的納稅人獲得的標(biāo)準(zhǔn)扣除金額最大。對(duì)此,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾多次提出,“個(gè)稅改革在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,這一舉措更能體現(xiàn)出稅收公平。”且以家庭為單位的征收并非以家庭取代個(gè)人作為納稅主體,而是兩種納稅主體的并存,納稅人可自行選擇,并非強(qiáng)制以家庭為單位。
總之,個(gè)稅的全面改革絕非易事,綜合計(jì)稅的課稅范圍確定、稅率設(shè)置、家庭或個(gè)人作為征稅對(duì)象的判定、差別扣除的實(shí)施,都需要與社會(huì)公平的目標(biāo)相聯(lián)系。同時(shí),還需考慮經(jīng)濟(jì)公平的問(wèn)題,目前我國(guó)的所得稅結(jié)構(gòu)主要依賴(lài)于企業(yè)所得稅,即從法人處獲得稅收收入,未來(lái)我國(guó)的所得稅結(jié)構(gòu)或許需要做些調(diào)整,適當(dāng)減少法人稅的占比,增加個(gè)稅的占比,因?yàn)榕c個(gè)人納稅人的總數(shù)比較,法人的數(shù)量是少數(shù),讓較少的納稅人去承擔(dān)稅收總量,只會(huì)造成納稅人的平均納稅金額上升,這并不有利于經(jīng)濟(jì)公平。
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