簡易注銷改革逐步推進(jìn) 無債權(quán)債務(wù)企業(yè)可輕松銷戶
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,我國工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期,要著力穩(wěn)定工業(yè)增長,提高企業(yè)效益,特別提到要“加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場”。此前,工商總局已經(jīng)在國內(nèi)部分省市組織開展簡易注銷試點(diǎn)。目前,企業(yè)簡易注銷有哪些新舉措?給申請(qǐng)人帶來了哪些便利?如何保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益?針對(duì)這些問題,記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
以往注銷手續(xù)繁瑣,改革后上海企業(yè)注銷時(shí)間縮短2/3
“以前聽說注銷手續(xù)特別繁雜,沒想到現(xiàn)在這么方便!”上海瑞旅投資管理有限公司負(fù)責(zé)人丁建強(qiáng)告訴記者,今年上半年注冊(cè)公司后,股東覺得投資風(fēng)險(xiǎn)較大,決定注銷公司。“由于還沒開展經(jīng)營業(yè)務(wù),我們申請(qǐng)簡易注銷,在窗口填表、交材料后,10多天就拿到了注銷回執(zhí)。”
丁建強(qiáng)的企業(yè)能快速退出市場,受益于簡易注銷程序的試行。
隨著商事制度改革的深化,企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低,“出生證明”好開了,但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。按照現(xiàn)行《公司法》規(guī)定,無論企業(yè)是否有債權(quán)債務(wù)、是否經(jīng)營過,注銷都得按照程序“慢慢來”:一般需要經(jīng)過清算組備案、報(bào)紙公告、正式注銷等手續(xù),程序繁瑣復(fù)雜、周期又長,來來回回至少需要兩個(gè)月。
今年上半年,國家工商總局選取上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷試點(diǎn)。目前,試點(diǎn)正在逐步擴(kuò)大范圍,只要各地試點(diǎn)方案符合相關(guān)文件原則并報(bào)工商總局備案,就可以直接開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)工作。
以上海為例,符合簡易注銷的企業(yè)只需在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)上對(duì)其未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的情況予以公示,公示后向登記機(jī)關(guān)提交材料。登記機(jī)關(guān)會(huì)在受理次日通過企業(yè)信用信息公示平臺(tái)公示10天,并提供3份材料,市場監(jiān)管部門進(jìn)行材料審核,20天左右就能完成注銷,時(shí)間節(jié)省了2/3。
商事制度改革不斷深化,“三證合一”已經(jīng)在全國全面推廣,但目前有注銷需求的企業(yè)不少是“三證合一”前登記成立的,營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼需要分別注銷,因此,相關(guān)部門不斷探索試點(diǎn)方案。而除了工商登記試行簡易注銷,稅務(wù)登記注銷也在提速。例如,山東淄博已實(shí)行國地稅聯(lián)合注銷稅務(wù)登記。
方便退出有利于企業(yè)甩掉“舊包袱”,有助政府科學(xué)決策
健全的市場應(yīng)該是有進(jìn)有出的。如果企業(yè)不能順利退出,會(huì)有怎樣的影響?
一方面,企業(yè)難以甩掉“舊包袱”。企業(yè)成立后,如果遇到經(jīng)營不善或者投資失利想要退出,但由于退出程序太繁瑣不愿主動(dòng)申請(qǐng)注銷,結(jié)果往往是給企業(yè)帶來不少負(fù)擔(dān)。深圳市盛世菩提實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,由于公司稅務(wù)登記注銷難,他要專門安排人手進(jìn)行月度“零申報(bào)”,增加了人力成本。
另一方面,政府相關(guān)決策可能會(huì)受到誤導(dǎo)。國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)分布、經(jīng)營情況等市場主體基本情況是政府相關(guān)部門管理決策的重要依據(jù),如果市場上存在大量“僵尸企業(yè)”,可能會(huì)影響對(duì)市場情況的判斷,使政府管理部門的決策出現(xiàn)偏差。“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化是全過程的,簡易注銷試點(diǎn),有利于營造有進(jìn)有出的創(chuàng)業(yè)氛圍,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”
簡易注銷仍要保障職工、債權(quán)人權(quán)利,惡意逃避債務(wù)的可中止程序
企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)進(jìn)展順利,但也有擔(dān)憂之聲:企業(yè)退出方便了,如何保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益?
這位負(fù)責(zé)人表示,工商總局此前下發(fā)的《關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》中,對(duì)簡易注銷登記的適用范圍和對(duì)象做了嚴(yán)格限定,即在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi),針對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和要求,創(chuàng)設(shè)企業(yè)簡易注銷程序,并強(qiáng)調(diào)在簡化程序的同時(shí),要充分保護(hù)職工、債權(quán)人、股東等涉及注銷企業(yè)的各方主體合法權(quán)利。未開業(yè),是指企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng);無債權(quán)債務(wù),是指企業(yè)申請(qǐng)注銷時(shí)對(duì)外沒有債權(quán)債務(wù)。“符合這兩種條件的企業(yè)一般不存在經(jīng)營往來中的債權(quán)債務(wù)糾紛,企業(yè)運(yùn)營情況較為清晰,探索試行簡易注銷,可以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。”
此外,為防止部分企業(yè)利用簡易注銷程序惡意逃避債務(wù)糾紛或侵害他人合法權(quán)利,有關(guān)試點(diǎn)方案明確適用簡易注銷程序的異議及救濟(jì)途徑。比如,在登記機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定前,有第三方提出異議,登記機(jī)關(guān)都會(huì)第一時(shí)間中止程序,并做出不予注銷決定,企業(yè)再次申請(qǐng)注銷時(shí),只可按照一般注銷程序重新申請(qǐng),不再適用簡易注銷。即使已經(jīng)通過簡易注銷程序注銷的企業(yè),如果因債務(wù)問題與債權(quán)人發(fā)生民事爭議的,還可以通過司法途徑解決。
不過,注銷不僅僅是市場監(jiān)管一個(gè)部門的事情,還涉及稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等眾多部門。今年10月1日起,全國全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革,營業(yè)執(zhí)照的注銷登記意味著原有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的全部注銷,在注銷程序上較之前僅注銷工商營業(yè)執(zhí)照會(huì)有所變化。目前,工商總局正會(huì)同有關(guān)部門積極研究“三證合一”后的簡易注銷方案。
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