人社部：調(diào)整國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)過(guò)高收入不會(huì)引發(fā)降薪潮

9月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍表示，對(duì)組織任命的國(guó)企負(fù)責(zé)人，要調(diào)整其不合理的偏高、過(guò)高收入。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，張義珍在回應(yīng)有關(guān)“國(guó)企薪酬改革會(huì)否引發(fā)新一輪降薪潮”的問(wèn)題時(shí)表示，不會(huì)引發(fā)新一輪降薪潮，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題已有一個(gè)全面方案。

建立國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)薪酬形成機(jī)制

9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，針對(duì)其中備受關(guān)注的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革，人社部副部長(zhǎng)張義珍昨日透露，將建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。張義珍解釋，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范其薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，“對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。”

根據(jù)去年印發(fā)的《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》，人社部副部長(zhǎng)邱小平當(dāng)時(shí)表示，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬將由基本年薪、績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入等三部分構(gòu)成。

張義珍昨日介紹，組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定，績(jī)效年薪則以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，而任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定。

至于市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的區(qū)別，及本人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任等方面的差異性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為，差異化薪酬分配制度主要是為了解決體制內(nèi)不公平的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人既享受行政級(jí)別，又享受高薪待遇。新規(guī)定要求通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要么留在體制內(nèi)，享受公務(wù)員待遇，薪酬降低；要么放棄體制身份，享受高薪。

國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案基本批復(fù)完

去年，《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》正式印發(fā)，目前實(shí)施進(jìn)展如何？

“目前，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革工作進(jìn)展順利。”昨日國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)材料透露，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革已全面實(shí)施，而各省、自治區(qū)、直轄市管理國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案，除西藏外也已全部批復(fù)。

至于中央部門(mén)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案，則正在履行報(bào)批程序，將于近期完成批復(fù)。

早在今年五月，就有媒體報(bào)道，中石油將全員降薪15%。據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，在8月22日的年中總結(jié)會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布了降薪方案，方案顯示，中國(guó)移動(dòng)二級(jí)正以上員工年薪將降50%。

在110多家企業(yè)中推進(jìn)國(guó)投公司試點(diǎn)

對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。昨日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示，這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，實(shí)質(zhì)上是在政府和市場(chǎng)之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”。

但許宏才表示，這種方式也存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)試點(diǎn)逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。而據(jù)其介紹，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方式有兩種，即國(guó)資委授權(quán)模式和國(guó)務(wù)院授權(quán)模式。

許宏才透露，今年，國(guó)資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在中央管理的110多家企業(yè)中推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)工作，而地方政府也會(huì)參照中央的做法，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革。

熱點(diǎn)解讀1

如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。9月14日，國(guó)企改革吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委副主任張喜武著重強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。“這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障”。

【解讀】怎么算國(guó)資流失？誰(shuí)來(lái)決定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值？如何防止國(guó)資流失？《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行”，那員工持股是否有國(guó)資流失風(fēng)險(xiǎn)？

對(duì)此，張喜武昨日一再?gòu)?qiáng)調(diào)，監(jiān)管是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)。國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列措施，比如強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；強(qiáng)化出資人監(jiān)督；建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮稱，國(guó)有資產(chǎn)流失主要包括國(guó)有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者，因主觀故意或過(guò)失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失；國(guó)企出現(xiàn)股權(quán)改制行為，國(guó)有資本售讓給個(gè)人或民營(yíng)資本。

郭凡禮表示，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值一般由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。員工持股是國(guó)企改革的一個(gè)重要方向，雖然這會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)比例有所減少，但是對(duì)國(guó)企發(fā)展有利?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提到的監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失其實(shí)更大程度上是指第一種國(guó)資流失。

熱點(diǎn)解讀2

鐵路石油通信將屬商業(yè)類？

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，劃分國(guó)有企業(yè)不同類別，根據(jù)類別進(jìn)行不同方式方向的改革。如何區(qū)分商業(yè)類和公益類？鐵路、石油、通信等是否會(huì)開(kāi)放？昨日吹風(fēng)會(huì)上，張喜武說(shuō)道，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

【解讀】對(duì)于如何分類，郭凡禮認(rèn)為，商業(yè)類國(guó)企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

決定國(guó)企類別的權(quán)力在出資人手中，依照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則。城市供水供氣、公交、市政建設(shè)等國(guó)有企業(yè)一般屬于公益類。鐵路、石油、通信業(yè)的相關(guān)國(guó)企基本都屬于商業(yè)類，將會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放。

國(guó)企改革專家、上海天強(qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善也對(duì)新京報(bào)記者表示，絕大多數(shù)央企都不屬于公益類，除了中儲(chǔ)糧等之外。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提到，將根據(jù)集團(tuán)主業(yè)來(lái)劃分類別。祝波善舉例，比如中石油，其上游的勘探開(kāi)采，中游的油氣運(yùn)輸?shù)榷忌婕皣?guó)計(jì)民生、國(guó)家安全，但主業(yè)是石油行業(yè)，所以應(yīng)屬于商業(yè)類。因?yàn)檠肫蠹瘓F(tuán)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，中游的電網(wǎng)、油管、電信基站等也是有收益的，但并不能就此算為公益類。

熱點(diǎn)解讀3

國(guó)企整體上市潮將至？

公司整體資本化趨勢(shì)多次出現(xiàn)在此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中。意見(jiàn)指出，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化，著力推動(dòng)整體上市。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

【解讀】昨日吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良解釋說(shuō)，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。

主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

公益類國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

有分析認(rèn)為，通過(guò)改革，國(guó)有企業(yè)資本化程度將大幅提高，整體上市潮或?qū)⒌絹?lái)。

郭凡禮認(rèn)為，此次國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，對(duì)資本市場(chǎng)有所利好，但對(duì)回暖反彈的作用不大，央企重組作為國(guó)企改革的重要途徑之一有望繼續(xù)。