稅總函[2015]482號：關(guān)于落實“三證合一”登記制度改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）及有關(guān)文件精神，現(xiàn)就稅務(wù)部門落實“三證合一”登記制度改革有關(guān)具體工作通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、切實落實好“三證合一”有關(guān)文件精神

全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及國務(wù)院決策部署的重要舉措，是推進簡政放權(quán)、便利市場準(zhǔn)入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的重要途徑。國務(wù)院、有關(guān)部門及稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)了一系列文件，對“三證合一”改革有關(guān)工作做出了詳細部署并提出了明確要求。各級稅務(wù)機關(guān)要站在全局的高度，充分認識“三證合一”改革的重要意義，顧全大局、主動作為，積極采取措施、攻堅克難，認真學(xué)習(xí)貫徹系列文件精神，加強部門間協(xié)作配合，優(yōu)化各項工作流程，落實崗位工作職責(zé)，分解工作任務(wù)到人，確保“三證合一”改革順利實施。

二、切實做好“三證合一”工作銜接

根據(jù)有關(guān)工作部署，2015年10月1日要在全國全面推行“三證合一、一照一碼”登記改革。各地稅務(wù)機關(guān)要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化國稅、地稅之間的協(xié)作合作，做好各相關(guān)職能部門之間的分工配合，統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，確?，F(xiàn)有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式平穩(wěn)過渡。

新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。企業(yè)辦理涉稅事宜時，在完成補充信息采集后，憑加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照可代替稅務(wù)登記證使用。

除以上情形外，其他稅務(wù)登記按照原有法律制度執(zhí)行。

改革前核發(fā)的原稅務(wù)登記證件在過渡期繼續(xù)有效。

三、切實規(guī)范“三證合一”有關(guān)工作流程

工商登記“一個窗口”統(tǒng)一受理申請后，申請材料和登記信息在部門間共享，各部門數(shù)據(jù)互換、檔案互認。各級稅務(wù)機關(guān)要加強與登記機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，確保登記信息采集準(zhǔn)確、完整。

各省稅務(wù)機關(guān)在交換平臺獲取“三證合一”企業(yè)登記信息后，依據(jù)企業(yè)住所（以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識）按戶分配至縣（區(qū)）稅務(wù)機關(guān)；縣（區(qū)）稅務(wù)機關(guān)確認分配有誤的，將其退回至市（地）稅務(wù)機關(guān)，由市（地）稅務(wù)機關(guān)重新進行分配；省稅務(wù)機關(guān)無法直接分配至縣（區(qū)）稅務(wù)機關(guān)的，將其分配至市（地）稅務(wù)機關(guān)，由市（地）稅務(wù)機關(guān)向縣（區(qū)）稅務(wù)機關(guān)進行分配。

對于工商登記已采集信息，稅務(wù)機關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，可在企業(yè)辦理有關(guān)涉稅事宜時，及時采集，陸續(xù)補齊。發(fā)生變化的，由企業(yè)直接向稅務(wù)機關(guān)申報變更，稅務(wù)機關(guān)及時更新稅務(wù)系統(tǒng)中的企業(yè)信息。

已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷登記，須先向稅務(wù)主管機關(guān)申報清稅，填寫《清稅申報表》（附后）。企業(yè)可向國稅、地稅任何一方稅務(wù)主管機關(guān)提出清稅申報，稅務(wù)機關(guān)受理后應(yīng)將企業(yè)清稅申報信息同時傳遞給另一方稅務(wù)機關(guān)，國稅、地稅稅務(wù)主管機關(guān)按照各自職責(zé)分別進行清稅，限時辦理。清稅完畢后一方稅務(wù)機關(guān)及時將本部門的清稅結(jié)果信息反饋給受理稅務(wù)機關(guān)，由受理稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國稅、地稅清稅結(jié)果向納稅人統(tǒng)一出具《清稅證明》，并將信息共享到交換平臺。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)分類處理納稅人清稅申報，擴大即時辦結(jié)范圍。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、稅款征收方式、納稅信用等級指標(biāo)進行風(fēng)險分析，對風(fēng)險等級低的當(dāng)場辦結(jié)清稅手續(xù)；對于存在疑點情況的，企業(yè)也可以提供稅務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)出具的鑒證報告。稅務(wù)機關(guān)在核查、檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票的，或者需要進行納稅調(diào)整等情形的，辦理時限自然中止。在清稅后，經(jīng)舉報等線索發(fā)現(xiàn)少報、少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)將相關(guān)信息傳至登記機關(guān)，納入“黑名單”管理。

過渡期間未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請注銷，稅務(wù)機關(guān)按照原規(guī)定辦理。

四、切實發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用

“三證合一”離不開信息技術(shù)的支持。各級稅務(wù)機關(guān)要加大信息化投入，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改造升級相關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)解決的都要充分利用信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時傳輸，提高辦事效率；凡是能利用統(tǒng)一信用信息共享交換平臺的，都要通過共享平臺交換并應(yīng)用企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息。

稅務(wù)總局將完成統(tǒng)一推廣的綜合征管系統(tǒng)（國稅）、增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版、出口退稅系統(tǒng)、金稅三期核心征管軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的改造工作。

各省稅務(wù)機關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于落實國務(wù)院統(tǒng)一社會信用代碼建設(shè)方案調(diào)整相關(guān)信息系統(tǒng)的通知》（稅總辦發(fā)〔2015〕160號）要求，落實企業(yè)納稅人識別號與統(tǒng)一代碼的銜接方案，配合有關(guān)單位，搭建省級信息共享交換平臺，并改造自有稅務(wù)應(yīng)用類系統(tǒng)及網(wǎng)上辦稅等系統(tǒng)，實現(xiàn)與稅務(wù)總局統(tǒng)一推廣系統(tǒng)的對接。

五、切實提升納稅服務(wù)水平

優(yōu)化納稅服務(wù)，營造良好的稅收工作環(huán)境是“三證合一、一照一碼”改革順利實施的重要方面。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，讓廣大納稅人了解“三證合一”改革的內(nèi)容、意義，知曉“三證合一”改革帶來的便利，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。要積極編制“三證合一”辦稅指南、納稅輔導(dǎo)小冊子、辦稅流程圖等宣傳材料，并放置于登記機關(guān)服務(wù)大廳，或在稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站顯著位置公布，方便取用和學(xué)習(xí)。要加強對稅務(wù)干部的培訓(xùn)，讓廣大干部熟悉新設(shè)、變更以及注銷登記等各環(huán)節(jié)的操作流程，精通改革內(nèi)容和意義，同時，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員承擔(dān)窗口受理工作，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

六、切實狠抓督辦落實

督查督辦是抓落實的重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)要按照一級抓一級、層層抓落實的要求，加強對“三證合一、一照一碼”改革的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中遇到的重點難點問題。要落實“三證合一”改革的績效考核工作，將“三證合一”改革工作列入2015年第四季度績效考核，按照改革的時間表、路線圖考評考核。稅務(wù)總局也將適時組織開展“三證合一”改革專項督查，對工作開展不力造成嚴重后果的單位及個人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，確保各項工作任務(wù)不折不扣地圓滿完成。

為了各地相互借鑒經(jīng)驗，共同推進“三證合一”改革，稅務(wù)總局將編發(fā)《稅收征管工作動態(tài)（三證合一改革專輯）》，刊載各地改革進展情況。各地要及時將改革動態(tài)報稅務(wù)總局（征管科技司）。同時，自2015年10月起，每月終了后5日內(nèi)，各地要將“三證合一”改革相關(guān)工作推進情況、具體措施、取得成效、后續(xù)監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)及工作中的困難、下一步工作計劃報稅務(wù)總局（征管科技司）。各單位要在報送材料后加注聯(lián)系人信息（姓名、聯(lián)系方式）。報送材料請上傳至稅務(wù)總局FTP（征管和科技司/制度處/三證合一目錄下）。

附件：清稅申報表

國家稅務(wù)總局
2015年9月10日