金融業(yè)營改增方案有望近期發(fā)布 減稅效應逐步顯現(xiàn)
記者近日了解到,金融業(yè)、生活服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營改增方案基本完成,有望近期發(fā)布。
目前,除建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)四個領域外,其他行業(yè)均已完成營改增改革。財政部部長樓繼偉6月28日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上表示,今年后幾個月,受經(jīng)濟下行壓力仍然較大等因素影響,預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。下一步,在推進財稅體制改革方面,力爭全面完成營改增改革,研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案,加快推進資源稅改革。積極推進環(huán)境保護稅立法,研究提出個人所得稅改革方案,配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。
房地產(chǎn)行業(yè)減稅效應明顯
業(yè)內人士透露,房地產(chǎn)、金融、生活服務業(yè)三大行業(yè)的營改增改革方案有望一攬子出臺。中金公司報告認為,房地產(chǎn)行業(yè)減稅效應明顯,預計增值稅稅率定在11%。中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅表示,房地產(chǎn)行業(yè)的營改增改革事關全局,不僅對房地產(chǎn)行業(yè)本身有重大影響,對其他行業(yè)也有較大影響。其他行業(yè)可以對所購買的物業(yè)進行進項稅收的扣除,從而減輕稅負。預計房地產(chǎn)行業(yè)的增值稅稅率預計從目前5%的營業(yè)稅改為11%的增值稅。房地產(chǎn)行業(yè)的增值稅改革將會允許對土地出讓金進行抵扣。
報告預計,金融業(yè)增值稅將按照6%的稅率征收,政策上實現(xiàn)減稅效果。梁紅表示,預計金融業(yè)的增值稅稅率將設定在6%,并允許對購買的辦公樓或房租、機器設備等投資進行增值稅的抵扣,以便達到減輕其稅負的改革要求。
此外,報告認為,生活服務業(yè)的增值稅率預計采取簡易方式,按照6%的稅率征收。梁紅稱,生活服務業(yè)多數(shù)是中小型甚至微型企業(yè),與居民生活息息相關,目前按照6%以下的稅率征收營業(yè)稅,從節(jié)省稅收征管成本的角度考慮,預計生活服務業(yè)的營改增改革將實行簡易方式,稅基不變,按照6%的稅率征收增值稅。對一些小規(guī)模納稅人,不排除實行3%稅率的可能。
存在難點已逐漸攻克
業(yè)內人士表示,在營改增改革全面實施的過程中存在不少難點和“硬骨頭”。隨著這幾年營改增的擴圍和實施效果的顯現(xiàn),目前來看,上述幾個行業(yè)中存在的難點已逐漸攻克。
國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗表示,從稅種的屬性來說,營業(yè)稅屬于地方稅種,增值稅屬于中央稅種。在營改增實施后,地方的獨立稅種沒有了,地方財政也就失去了一個保障性的稅收收入。
“房地產(chǎn)、金融、生活服務業(yè)三個行業(yè)營改增,是我國整個營改增的難點與關鍵。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說,營改增一旦實現(xiàn)全覆蓋,在總體上將進一步減輕企業(yè)的負擔。
中央財經(jīng)大學稅務學院稅收與財務管理系博士蔡昌認為,金融業(yè)營改增難度較大,主要在于它的影響力和影響范圍比較大,尤其是一些國有、國有控股企業(yè)和股份制銀行,由于規(guī)模較大,盡管在稅率設置上只有幾個點的差別,但實際上相差的金額十分龐大。此外,金融業(yè)同其他行業(yè)相比,業(yè)務也比較復雜,這也是目前改革難度較大的一個原因。
梁紅表示,不少發(fā)達國家沒有對金融業(yè)征收增值稅,主要原因是金融業(yè)業(yè)務創(chuàng)新多,增加值難以準確計算。此前,有人提出一種金融業(yè)的營改增改革思路,建議按照采取簡易方式,即將目前我國金融業(yè)5%的營業(yè)稅直接改為5%的增值稅,稅基不變,只是改變一個名字。但是,這將增加一個新檔次的增值稅稅率,與未來進一步減少增值稅檔次的改革要求不符。因此,預計我國金融業(yè)的營改增改革不可能采取簡易方式。
減稅效應將逐步顯現(xiàn)
據(jù)記者了解,近幾年實施營改增的行業(yè)中,大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)生了減稅效應,使用這些行業(yè)服務的企業(yè)也因為有了進項增值稅發(fā)票,可以抵稅。也有部分行業(yè)稅負不降反升,表現(xiàn)最明顯的是交通運輸行業(yè)。由于交通運輸、倉儲物流和郵電通訊等服務業(yè)具有一定的公共品屬性,有較強的正外部性,這些行業(yè)效率的提高,有利于降低社會的交易成本,稅負增加不利私人投資創(chuàng)業(yè)。
分析人士表示,理論上營改增將降低所涉及行業(yè)的稅負,并且減稅效應隨著時間的推移會越來越顯著。估計在“營改增”全面完成后,如果進一步優(yōu)化增值稅稅率,整個“營改增”改革實現(xiàn)的減稅規(guī)模可能達到9000億元左右。短期內,交通運輸?shù)刃袠I(yè)的稅負未能下降,主要是因為新的增值稅稅率高于原先的營業(yè)稅稅率,同時企業(yè)可抵扣的項目不足。隨著企業(yè)購買更多的固定資產(chǎn)和其他投入品,減稅效應將逐步顯現(xiàn)。
國家稅務總局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,“營改增”共減稅1102億元,其中試點納稅人直接減稅600億元,原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。另外,截至2015年6月底,全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶,其中,一般納稅人94萬戶,占18.47%,小規(guī)模納稅人415萬戶,占81.53%。今年是“營改增”第四年,從2012年實施以來,已累計減稅4848億元。
某公司分析師表示,預計今年下半年建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)的營改增將全面完成,總的原則是通過營改增使得這些行業(yè)稅負得到減輕。營改增全面完成后,會帶來減稅的規(guī)模效應,預計2015年的減稅達到2000億元。在所有行業(yè)營改增改革完成后,未來增值稅改革將進一步減少稅率檔次甚至降低稅率。