下半年多項(xiàng)改革發(fā)力“最后一公里”：涉及稅改等

改革棋至中盤(pán)，多項(xiàng)改革已由頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵅賹用?，并獲得突破性進(jìn)展。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，改革力度雖未減退，但政策落實(shí)“最后一公里”的難題也開(kāi)始凸顯，全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，系統(tǒng)性改革更需要部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，敢啃“硬骨頭”。據(jù)悉，今年下半年仍將大力推進(jìn)一批改革政策，“落實(shí)”或成下半年改革關(guān)鍵詞。

亮點(diǎn)百花齊放多領(lǐng)域改革破題

2015年既是“十二五”收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)改革總體目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)，到2020年，我國(guó)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，目前距離2020年只剩下不到六年。今年上半年，許多領(lǐng)域的改革開(kāi)始進(jìn)入實(shí)操，更多細(xì)化的改革方案還在探討中。

今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，包括出租車(chē)行業(yè)改革、巨災(zāi)險(xiǎn)在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。

相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開(kāi)，在行政審批、財(cái)稅金融、價(jià)格改革、企業(yè)改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革方面，均有不同程度進(jìn)展。在價(jià)格改革領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

地方改革層面，據(jù)發(fā)改委人士透露，今年上半年，山東省已開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。青海省也出臺(tái)了深化政府性債務(wù)管理改革意見(jiàn)。

與此同時(shí)，關(guān)于改革政策落實(shí)的督查也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。7月16日至18日，習(xí)近平主席到吉林省視察了延邊和長(zhǎng)春兩地，他在吉林的講話(huà)中，再次告誡“不能在等待中觀望錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程”。

今年5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組，由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對(duì)18個(gè)省(區(qū)、市)和35個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)展重點(diǎn)督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動(dòng)。進(jìn)入6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委也開(kāi)始就上半年改革落實(shí)情況進(jìn)行了督查。

發(fā)力后續(xù)改革力度不斷加大

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，今年下半年仍有一批政策將大力推進(jìn)。下半年，黨中央、國(guó)務(wù)院將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

根據(jù)計(jì)劃，年內(nèi)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案等都將陸續(xù)出臺(tái)。

財(cái)政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極，相應(yīng)的財(cái)稅改革進(jìn)度也將加快。在這方面，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，按照十八屆三中全會(huì)安排，財(cái)稅改革分為三大部分。到目前為止，預(yù)算改革進(jìn)展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，財(cái)稅體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。錢(qián)能否用在該用的地方，對(duì)遏制腐敗、改善收入分配關(guān)系極大。財(cái)稅體制改革首先要盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府全口徑財(cái)政公開(kāi)透明，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。第二，應(yīng)著力建立統(tǒng)一的財(cái)政體系，規(guī)范土地收入和其他政府收入。第三，應(yīng)制定各級(jí)政府行政支出和各項(xiàng)公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。第四，要改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

有專(zhuān)家認(rèn)為，下一步改革將呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。首先，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行改革突破；第二，政府通過(guò)自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革；第三，立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革策略。

作為本屆政府“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)工作亦將持續(xù)深入開(kāi)展。7月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度。

此外，價(jià)格改革也將持續(xù)進(jìn)行，在上半年的基礎(chǔ)上，有消息稱(chēng)，《政府定價(jià)目錄》(2015)的修訂工作正在進(jìn)行，不久之后將對(duì)外公布。

王小魯判斷，后續(xù)改革措施如果順利推進(jìn)，將能夠大大改善收入分配狀況，也將有效解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)陷入中等收入陷阱。他預(yù)計(jì)，如果持續(xù)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)在未來(lái)若干年中能夠把最終消費(fèi)率從目前的接近50%提高到60%至65%，資本形成率從目前的48%降至35%左右，將有效化解產(chǎn)能過(guò)剩和內(nèi)需疲軟問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效率將顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將得到更有力的內(nèi)需拉動(dòng)，加上人力資本貢獻(xiàn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望在未來(lái)10年到20年的較長(zhǎng)時(shí)期繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。

突破政策落實(shí)敢啃“硬骨頭”

2015年上半年，改革力度雖未減退，但落實(shí)“最后一公里”的任務(wù)也開(kāi)始加劇。有專(zhuān)家坦言，改革的推進(jìn)過(guò)程仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，如果不將這一情況扭轉(zhuǎn)，改革很難繼續(xù)推進(jìn)下去。

“現(xiàn)在看來(lái)，改革的方向很正確，但很多東西仍然在試點(diǎn)層面，什么時(shí)候能落地尚不能肯定。”發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

“我們?cè)诙鄠€(gè)領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn)，終歸還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影在束縛，地方部門(mén)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)力下放的多，下放了以后，又增加了更多的問(wèn)題，而實(shí)際下放權(quán)力太少。”民革中央副主席修福金告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，包括簡(jiǎn)政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施在落實(shí)的過(guò)程中存在“三不沾”現(xiàn)象，也就是一部分頂層設(shè)計(jì)定的方案、部門(mén)制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)，一些地方部門(mén)觀望情緒重，改革推進(jìn)難度增大。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，國(guó)務(wù)院取消和精簡(jiǎn)下放到地方的事項(xiàng)，以及中央政府圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能所采取的一系列重大舉措，大多數(shù)要通過(guò)地方來(lái)落實(shí)，企業(yè)、社會(huì)公眾是否得到實(shí)惠，最終要由他們來(lái)評(píng)判，所以，地方的跟進(jìn)、貫徹實(shí)施就顯得十分重要。

“和過(guò)去不一樣，現(xiàn)在是系統(tǒng)性的改革，任何一個(gè)變動(dòng)都會(huì)帶動(dòng)一系列的改革，這就需要大家都有改革的共識(shí)。”張燕生說(shuō)，政策鏈不是某一個(gè)部門(mén)能帶動(dòng)的。無(wú)論是中國(guó)制造2025，還是加快產(chǎn)能合作，推行互聯(lián)網(wǎng)金融，核心還是抓落實(shí)。

張燕生認(rèn)為，走過(guò)“不破不立”的改革初期，現(xiàn)在的改革應(yīng)該向構(gòu)建一個(gè)整體的現(xiàn)代化治理體制進(jìn)行。他認(rèn)為，接下來(lái)的改革尤其是法制層面的改革應(yīng)該完善和提速。在法無(wú)禁止不可為的前提下，將一些社會(huì)治理的難點(diǎn)問(wèn)題交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處理，政府更多地退出市場(chǎng)。