稅收優(yōu)惠清理“新老劃斷”更匹配地方實(shí)際

內(nèi)容摘要：通過(guò)“新老劃斷”的方式設(shè)定過(guò)渡期，各地和各部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策被允許在規(guī)定期限或過(guò)渡期內(nèi)將繼續(xù)執(zhí)行。

去年底在全國(guó)所開展的稅收優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作已得到進(jìn)一步完善。通過(guò)“新老劃斷”的方式設(shè)定過(guò)渡期，各地和各部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策被允許在規(guī)定期限或過(guò)渡期內(nèi)將繼續(xù)執(zhí)行，而且各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策將繼續(xù)有效。

上述稅收等優(yōu)惠政策清理新規(guī)來(lái)自11日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“《通知》”)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《通知》更接地氣，也體現(xiàn)了維護(hù)政府公信力，兌現(xiàn)此前給企業(yè)以稅收等優(yōu)惠的諾言。

“新老劃斷”更匹配地方實(shí)際

2014年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，即國(guó)發(fā)62號(hào)文，要求對(duì)地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入、財(cái)政支出優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。

在發(fā)布62號(hào)文時(shí)，國(guó)務(wù)院解釋說(shuō)，近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對(duì)特定企業(yè)及其投資者(或管理者)等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策(以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策)，一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

為此，國(guó)家出臺(tái)62號(hào)文，全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

62號(hào)文出臺(tái)后，取得了積極的成效。但也有省級(jí)政府負(fù)責(zé)招商工作的相關(guān)人士告訴第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者，因?yàn)?2號(hào)文的緣故，地方上的一些稅收優(yōu)惠會(huì)被取消，這讓地方很多招商項(xiàng)目很難像以往那樣做推介，“有的企業(yè)因此也不再愿意做項(xiàng)目，有一些項(xiàng)目都停了在那里”。

對(duì)于地方的擔(dān)心，財(cái)政部也早已進(jìn)行過(guò)細(xì)致考量。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間答記者問(wèn)時(shí)稱，稅收等優(yōu)惠政策清理時(shí)間點(diǎn)還沒有最后確定下來(lái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。

而在《通知》中則明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行;沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)承諾，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效;對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收系主任朱為群教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《通知》是對(duì)62號(hào)文的補(bǔ)充或修正，其最大的特點(diǎn)是就稅收等優(yōu)惠政策清理工作實(shí)行“新老劃斷”，對(duì)于地方已經(jīng)出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠老政策將繼續(xù)執(zhí)行，但今后地方出臺(tái)新的涉及稅收等部分新優(yōu)惠政策需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

政策更務(wù)實(shí)讓地方招商者“松了口氣”

《通知》出臺(tái)后，也讓一些地方政府招商人士松了口氣，因?yàn)槎愂盏葍?yōu)惠政策畢竟是招商引資的常用砝碼。

上述招商人士稱，此次《通知》出臺(tái)后，將對(duì)招商工作有好處。“現(xiàn)在心里可以不用忐忑不安了”。因?yàn)榘凑招隆锻ㄖ罚胤秸膬?yōu)惠政策中已經(jīng)承諾給企業(yè)的稅收返還等還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，“可以松口氣了”。

該人士還透露，自己去年和前年?duì)幦〉囊恍┱猩添?xiàng)目，上級(jí)部門因?yàn)槎愂盏葍?yōu)惠政策的清理工作而暫時(shí)未給予這些項(xiàng)目投資前曾許諾的優(yōu)惠政策，而現(xiàn)在自己可以憑借《通知》爭(zhēng)取上級(jí)部門兌現(xiàn)諾言。

朱為群也分析，《通知》提出的做法更加務(wù)實(shí)。如果把以前地方政府和部門制定的有效期內(nèi)優(yōu)惠政策一律作廢，將對(duì)政府的公信力有負(fù)面影響。另外，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，也體現(xiàn)了政府履約。而對(duì)政府已兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的部分，不溯及既往，也明確了政府不得對(duì)企業(yè)秋后算賬。

常年與臺(tái)商打交道的東莞市臺(tái)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙維南在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，按照他個(gè)人的理解，62號(hào)文并非是取消原來(lái)的優(yōu)惠政策，只是針對(duì)原有的不規(guī)范或不合理的政策予以調(diào)整。“各地政府為了招商引資和促進(jìn)地方的繁榮，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外商去投資，而企業(yè)也是兜里踹著錢，看哪個(gè)地方有發(fā)展前景才奔向哪里的。”