稅收優(yōu)惠清理“新老劃斷”更匹配地方實(shí)際
內(nèi)容摘要:通過“新老劃斷”的方式設(shè)定過渡期,各地和各部門出臺的優(yōu)惠政策被允許在規(guī)定期限或過渡期內(nèi)將繼續(xù)執(zhí)行。
去年底在全國所開展的稅收優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作已得到進(jìn)一步完善。通過“新老劃斷”的方式設(shè)定過渡期,各地和各部門出臺的優(yōu)惠政策被允許在規(guī)定期限或過渡期內(nèi)將繼續(xù)執(zhí)行,而且各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策將繼續(xù)有效。
上述稅收等優(yōu)惠政策清理新規(guī)來自11日公布的《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“《通知》”)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,《通知》更接地氣,也體現(xiàn)了維護(hù)政府公信力,兌現(xiàn)此前給企業(yè)以稅收等優(yōu)惠的諾言。
“新老劃斷”更匹配地方實(shí)際
2014年底,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,即國發(fā)62號文,要求對地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入、財(cái)政支出優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。
在發(fā)布62號文時,國務(wù)院解釋說,近年來,為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者(或管理者)等,在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策(以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策),一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是,一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序,影響國家宏觀調(diào)控政策效果,甚至可能違反我國對外承諾,引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。
為此,國家出臺62號文,全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
62號文出臺后,取得了積極的成效。但也有省級政府負(fù)責(zé)招商工作的相關(guān)人士告訴第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者,因?yàn)?2號文的緣故,地方上的一些稅收優(yōu)惠會被取消,這讓地方很多招商項(xiàng)目很難像以往那樣做推介,“有的企業(yè)因此也不再愿意做項(xiàng)目,有一些項(xiàng)目都停了在那里”。
對于地方的擔(dān)心,財(cái)政部也早已進(jìn)行過細(xì)致考量。
財(cái)政部部長樓繼偉在今年全國“兩會”期間答記者問時稱,稅收等優(yōu)惠政策清理時間點(diǎn)還沒有最后確定下來,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間,清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。
而在《通知》中則明確規(guī)定,各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策,有規(guī)定期限的,按規(guī)定期限執(zhí)行;沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的,由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期,在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。同時承諾,各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效;對已兌現(xiàn)的部分,不溯及既往。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收系主任朱為群教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,《通知》是對62號文的補(bǔ)充或修正,其最大的特點(diǎn)是就稅收等優(yōu)惠政策清理工作實(shí)行“新老劃斷”,對于地方已經(jīng)出臺的稅收等優(yōu)惠老政策將繼續(xù)執(zhí)行,但今后地方出臺新的涉及稅收等部分新優(yōu)惠政策需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
政策更務(wù)實(shí)讓地方招商者“松了口氣”
《通知》出臺后,也讓一些地方政府招商人士松了口氣,因?yàn)槎愂盏葍?yōu)惠政策畢竟是招商引資的常用砝碼。
上述招商人士稱,此次《通知》出臺后,將對招商工作有好處。“現(xiàn)在心里可以不用忐忑不安了”。因?yàn)榘凑招隆锻ㄖ?,地方政府的?yōu)惠政策中已經(jīng)承諾給企業(yè)的稅收返還等還會繼續(xù)執(zhí)行,“可以松口氣了”。
該人士還透露,自己去年和前年?duì)幦〉囊恍┱猩添?xiàng)目,上級部門因?yàn)槎愂盏葍?yōu)惠政策的清理工作而暫時未給予這些項(xiàng)目投資前曾許諾的優(yōu)惠政策,而現(xiàn)在自己可以憑借《通知》爭取上級部門兌現(xiàn)諾言。
朱為群也分析,《通知》提出的做法更加務(wù)實(shí)。如果把以前地方政府和部門制定的有效期內(nèi)優(yōu)惠政策一律作廢,將對政府的公信力有負(fù)面影響。另外,各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效,也體現(xiàn)了政府履約。而對政府已兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的部分,不溯及既往,也明確了政府不得對企業(yè)秋后算賬。
常年與臺商打交道的東莞市臺商協(xié)會秘書長趙維南在接受本報(bào)記者采訪時表示,按照他個人的理解,62號文并非是取消原來的優(yōu)惠政策,只是針對原有的不規(guī)范或不合理的政策予以調(diào)整。“各地政府為了招商引資和促進(jìn)地方的繁榮,出臺優(yōu)惠政策,吸引外商去投資,而企業(yè)也是兜里踹著錢,看哪個地方有發(fā)展前景才奔向哪里的。”
實(shí)務(wù)指南
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