新常態(tài)下增值稅與營業(yè)稅的收入再分配效應(yīng)

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速放緩，以前依靠經(jīng)濟高速增長被遮掩的收入分配方面的矛盾將愈加突出。因此，社會公平已越來越成為社會各界關(guān)心的問題，而稅收作為調(diào)節(jié)社會公平的重要手段，其在調(diào)節(jié)收入分配方面的職能也越來越受到關(guān)注。

長期以來，我國以增值稅與營業(yè)稅為主要稅種的間接稅占國家稅收收入的比重較高，而個人所得稅與企業(yè)所得稅兩大所得稅占國家稅收收入的比重較低，這被認(rèn)為是稅收調(diào)節(jié)收入分配功能缺失的重要原因之一。

十八屆三中全會提出要提高我國的直接稅比重，降低間接稅比重。但這與全球范圍內(nèi)稅收向增值稅轉(zhuǎn)移的大趨勢不相符。筆者使用投入產(chǎn)出法研究了2002年至2010年中國增值稅和營業(yè)稅對城鎮(zhèn)居民收入分配的影響，研究發(fā)現(xiàn)，在調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民年度收入分配方面，中國增值稅和營業(yè)稅具有累退性，惡化了城鎮(zhèn)居民的年度收入分配狀況。但從2002年到2010年，惡化程度減輕了三分之一以上，并且從長期看還有進一步減輕的趨勢。這為經(jīng)濟新常態(tài)下研究中國增值稅與營業(yè)稅收入再分配效應(yīng)問題提供了新的視角。

具體而言，對年度收入來說，2010年中國增值稅與營業(yè)稅均呈累退性，增值稅使得城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)增大0.398%，營業(yè)稅使得城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)增大0.061%，增值稅與營業(yè)稅合計使得城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)增大0.464%，惡化了城鎮(zhèn)居民的年度收入分配狀況。

同時我們注意到，中國增值稅與營業(yè)稅對城鎮(zhèn)居民年度收入分配的惡化作用有逐漸減弱的趨勢。增值稅與營業(yè)稅的收入再分配效應(yīng)主要取決于四個因素，即“居民總消費支出中的含稅量占居民總消費支出的比重”、“居民總消費支出占居民總收入的比重”、“不同收入群體的消費結(jié)構(gòu)差異與不同商品的有效稅率差異”以及“不同收入群體的邊際消費傾向差異”。

其中，“居民總消費支出占居民總收入的比重”以及“不同收入群體的邊際消費傾向差異”是國家政策不易直接作用的兩個指標(biāo)。但由于邊際消費傾向遞減規(guī)律的存在，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及居民收入水平的提高，居民總消費支出占居民總收入的比重還有進一步下降的趨勢，因此，中國增值稅和營業(yè)稅對城鎮(zhèn)居民年度收入分配的惡化作用會進一步減弱。

“居民總消費支出中的含稅量占居民總消費支出的比重”與“不同收入群體的消費結(jié)構(gòu)差異與不同商品的有效稅率差異”是居民消費結(jié)構(gòu)差異與有效稅率差異共同作用的結(jié)果，減少居民總消費中占比較高的商品的稅率可以降低“居民總消費支出中的含稅量占居民總消費支出的比重”的值，減少消費支出中窮人占比較高而富人占比較少的商品的稅率，可以增加“不同收入群體的消費結(jié)構(gòu)差異與不同商品的有效稅率差異”。這兩項措施均能減輕增值稅與營業(yè)稅對城鎮(zhèn)居民年度收入分配的惡化作用。

根據(jù)測算，在2002年、2005年、2007年與2010年，“不同收入群體的消費結(jié)構(gòu)差異與不同商品的有效稅率差異”使得增值稅與營業(yè)稅對城鎮(zhèn)居民年收入分配影響的累退性分別減少了51.49%、55.99%、50.78%與59.50%。并且隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民生活水平不斷改善，在邊際消費傾向遞減規(guī)律之下，居民消費支出占居民總收入的比重會進一步降低，從這一角度來看，中國增值稅與營業(yè)稅對城鎮(zhèn)居民收入分配的惡化作用會進一步減弱。