國務院全面清理規(guī)范涉企收費“路線圖”

斬斷亂收費的“黑手”

——解讀國務院全面清理規(guī)范涉企收費“路線圖”

4月8日召開的國務院常務會議決定，在全國范圍清理規(guī)范涉企收費，并為這一部署明確了“時間表”與“路線圖”。

立規(guī)矩、建機制。國務院通過一攬子的硬舉措，從治本角度堅決斬斷亂收費的“黑手”，為創(chuàng)業(yè)清障，為企業(yè)減負。

嚴立規(guī)矩：遏制“任性”收費

國務院常務會議決定，集中半年時間全面清理涉企收費，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費。

有“時間表”，也有“路線圖”。國務院會議用“凡”“一律”“全部”“嚴禁”等字詞給涉企收費立下嚴格規(guī)矩，明確凡沒有法律法規(guī)依據且未按規(guī)定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消；對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單等。

值得注意的是，國務院常務會議稱，凡沒有法定依據的行政審批中介服務及收費全部取消。嚴禁行業(yè)協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。

對此，北京悟天律師事務所負責人程海告訴記者，加入協會應該是協商自愿為主，但有些協會收費卻沒商量，不繳費就不能加入協會，有些考試、年檢就無法通過，而協會提供的服務卻很有限。

“此次提出規(guī)范中介服務、行業(yè)協會、商會收費，也就是規(guī)范‘紅頂中介’收費，這是很有針對性的，直指現實中存在的問題。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王懷宇說。

上海財經大學教授胡怡建說，減輕企業(yè)不合理的負擔，從費入手抓住了關鍵，出臺一攬子清理規(guī)范涉企收費舉措，面廣力度大，聚焦了當前企業(yè)面臨的突出問題。

挖掉“病根”：防止亂收費沉渣再起

近些年，國家曾多次發(fā)文清理規(guī)范涉企收費，但亂收費仍屢禁不止，一些已經取消的收費項目甚至改頭換面，沉渣再起。

一位從事煤炭深加工的企業(yè)負責人告訴記者，去年開始國家推動煤炭行業(yè)清費立稅，煤炭資源稅從價計征改革已經推行，但很多雜七雜八的費用還是在收，涉煤收費清理的力度還是不夠。

2013年以來，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，每年減輕企業(yè)和個人負擔約920億元；地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設立的收費項目，2014年，全國各省區(qū)市累計取消收費就超過600項。

此次國務院常務會議明確，要對這600多項收費規(guī)定進行自查、督查，防止亂收費沉渣再起。會議強調：“必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實好對小微企業(yè)、服務業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。”

“近些年的清理規(guī)范，已經取得了明顯的效果。實際上，一些行政部門的權力膨脹，是收費一直屢禁不止的重要原因，一些地方部門開征名目繁多的費用，也意味著其行政權力過大，沒有受到法律的約束。”胡怡建說。

王懷宇認為，造成涉企亂收費頑疾的原因，首先是政府權力邊界不清，簡政放權不到位，導致部分政府部門收費行為具有隨意性，成了“一只亂動的手”。

透明監(jiān)管：決不讓亂收費“野蠻生長”

涉企收費，需要規(guī)范，也需要監(jiān)管。

此次國務院常務會議突出了監(jiān)管舉措，明確將清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，并嚴肅追究責任。

王懷宇認為，涉企收費監(jiān)管方式需要創(chuàng)新，不僅要暢通投訴舉報等渠道，更重要的是要建立起信息公開和披露制度，將涉企收費項目、收費依據、費用使用情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。

“應該建立督辦制度，定期公布查處結果，曝光典型案例。對查實的亂收費，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關部門和單位負責人的責任。”胡怡建建議。

一些業(yè)內人士也提出，應該加大正稅清費的力度，稅是公開透明、法律明確規(guī)范的，但費的法律層次、管理監(jiān)督等會有明顯不足，也容易滋生腐敗。

“這些措施的推進，效果會逐步顯現，但會是一個長期過程，要伴隨著權力邊界的清晰化。”王懷宇說。