人大法工委解釋立法法三審稿刪除稅率

十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

記者：立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個規(guī)定，這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，就意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)。我想請問一下，立法法修改如何體現(xiàn)“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權(quán)益？謝謝。

鄭淑娜：這個問題我來回答。首先，謝謝你從百姓當(dāng)中帶過來給我們提的這個問題。關(guān)于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會的熱點(diǎn)問題之一。在昨天召開的三次大會第二次全體會議上，李建國副委員長就立法法修正案草案進(jìn)行說明時，他在講到“落實(shí)稅收法定原則”這項(xiàng)內(nèi)容時，會場上響起了掌聲。這在代表大會上進(jìn)行法律草案說明時是很少見的，足以見得這是反映了人民的心聲。

鄭淑娜：這次大會的記者會中已經(jīng)是第三次提這個問題，可以看到社會對這個問題非常關(guān)注。今天我想借這個機(jī)會向大家介紹一下剛才記者提出來的我們在法律當(dāng)中如何體現(xiàn)“稅收法定”的原則。我們講“稅收法定”原則是世界各國通行的原則，有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規(guī)定，實(shí)際上是一直這樣規(guī)定的，我們的憲法第二章“關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中專門有一條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，同時在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

鄭淑娜：有兩個方面：第一個方面，把稅收這個制度從原來的基本經(jīng)濟(jì)制度那一塊拿出來了，同時又進(jìn)一步進(jìn)行了明確，修正案草案規(guī)定的是“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”由法律規(guī)定。第二方面，拿出來以后，把順序放在了關(guān)于公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利的后面，這樣一個位置的變化，體現(xiàn)了我們國家立法理念的變化，把它作為公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以規(guī)定，同時加以保護(hù)。

鄭淑娜：剛才記者朋友提到二審稿，非常感謝你們認(rèn)真地看了我們的二審稿。二審稿中規(guī)定了稅率，為什么這次沒有了？我們是這么考慮的，二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等，這個表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述的更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個稅法，一定要把這些基本要素寫出來。

鄭淑娜：我舉一個例子，比如大家都知道18個稅種有3個是法律規(guī)定的，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%，規(guī)定得很清楚?，F(xiàn)在我們的寫法講的是基本制度，基本制度就是基本要素，還是要規(guī)定的。如果需要國務(wù)院和地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，一定會在稅法當(dāng)中做出明確的授權(quán)。如果大家有興趣，可以看一下這三部關(guān)于稅收的法律，如果需要國務(wù)院或者有關(guān)地方要調(diào)整的，一定會有明確的授權(quán)。我再舉個例子，比如車船稅法，車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實(shí)施減征或者免征車船稅。