江蘇政協(xié)委員劉志彪:建議把消費(fèi)稅交給地方政府
全面深改——
啃下不少“硬骨頭”
“正如政府工作報告中提出,改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),在牽動全局的改革上取得新突破,增強(qiáng)發(fā)展新動能。”安徽亳州市委書記楊敬農(nóng)代表說。
楊敬農(nóng)說,2014年是全面深化改革元年,改革直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾,挺進(jìn)“深水區(qū)”,啃下不少“硬骨頭”。“2015年我們要把這個好勢頭延續(xù)下去。”
“改革是持續(xù)發(fā)展的活力和動力所在,全面深化改革是當(dāng)前的主旋律。”湖南益陽市市長胡忠雄代表說,全面深化改革著眼全局、著眼未來,對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域進(jìn)行了謀劃和部署,將對今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
江蘇省政府參事室副主任劉志彪委員說,在全面深化改革中,經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn),而財稅體制改革是突破口。2014年財稅改革穩(wěn)步有序地推開,“增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重、減少專項(xiàng)支付比重、推進(jìn)‘營改增’試點(diǎn),改革全面鋪開,措施也很得力。”
開放也是改革。胡忠雄說,2015年,應(yīng)實(shí)施新一輪的對外開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、積極有效利用外資等工作,實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革。
直面民生——
改革不是“自彈自唱”
“任何改革都不是關(guān)起門來‘自彈自唱’,而是要直面民生關(guān)切,讓老百姓共享發(fā)展成果。”胡忠雄認(rèn)為,規(guī)范用好公共權(quán)力、創(chuàng)新完善公共服務(wù)、發(fā)揚(yáng)擴(kuò)大基層民主、激發(fā)市場活力的改革舉措,得到市場主體和廣大人民群眾“點(diǎn)贊”。
“這些年來,益陽市探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融綜合改革等,激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素,提高了土地的產(chǎn)出效益,也帶動了農(nóng)民增收。”胡忠雄舉例說,去年鋪開的戶籍制度改革,在推進(jìn)城市或者城鎮(zhèn)資源要素聚集、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上出實(shí)招,政策效應(yīng)明顯,一些“老大難”問題可望得到解決。
改革的頂層設(shè)計必須和基層實(shí)踐相結(jié)合,上下呼應(yīng)、協(xié)同推進(jìn)。安徽亳州在農(nóng)村綜合改革中,探索破解農(nóng)村耕地零碎化問題,在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下,通過農(nóng)戶協(xié)商一致,把零碎分散的耕地互換并塊。
“這項(xiàng)改革不僅利于農(nóng)民耕種,而且利于土地流轉(zhuǎn)。”楊敬農(nóng)說,目前亳州全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到276.2萬畝,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升,得到了農(nóng)民群眾的交口稱贊。
“再拿工商登記制度改革來說,通過推行‘先照后證’、注冊資本認(rèn)繳登記等舉措,激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。”楊敬農(nóng)用數(shù)據(jù)說明:去年亳州新增私營企業(yè)達(dá)到6139家,占全年任務(wù)的255.79%。
貴在堅持——
關(guān)鍵年向縱深推進(jìn)
改革從來都不是一蹴而就。代表委員們認(rèn)為,一方面,要讓重大改革決策取得成效,關(guān)鍵在于真抓真干、落實(shí)到位;另一方面,進(jìn)入“深水區(qū)”,改革必須持之以恒推進(jìn)。
“下一步,要緊緊圍繞政府與市場、公平與效率、穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善等重點(diǎn)和難點(diǎn),積極抓好各項(xiàng)改革。”胡忠雄認(rèn)為,2015年,一要抓好行政審批改革,全面推行“三張清單”即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,促進(jìn)行政效能進(jìn)一步提速;二要務(wù)實(shí)推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步精簡政府部門、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,既做好政府職能轉(zhuǎn)變文章,又減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
“地方作為‘一線改革者’,要努力增強(qiáng)改革的穿透力,確保中央各項(xiàng)改革落地生根,打通改革的‘最后一公里’,突破‘中梗阻’,防止不作為。”楊敬農(nóng)說,目前亳州對改革任務(wù)實(shí)施了臺賬式管理,完成一項(xiàng)、銷號一項(xiàng),并探索改革成果評價試點(diǎn),“凡是涉及群眾、企業(yè)切身利益的改革事項(xiàng),成效如何要讓群眾和企業(yè)來打分,評價結(jié)果納入政績和績效考核。”
劉志彪建議,下一步財稅體制改革應(yīng)逐步把消費(fèi)稅從增值稅中分離出來,并交給地方政府,提高地方政府?dāng)U大消費(fèi)性內(nèi)需的積極性;減少地方政府對土地財政的依賴,在現(xiàn)有政府公共預(yù)算公開的基礎(chǔ)上,以“陽光財政”為目標(biāo),逐步推進(jìn)全口徑公開,真正接受人民監(jiān)督。
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